Prodotto secondario o rifiuto? Le cinque condizioni congiunte dell'art. 10 della legge sui rifiuti e la procedura di riconoscimento

Un oggetto o una sostanza generati in un processo produttivo il cui scopo principale non è la loro produzione sono prodotto secondario, e non rifiuto, solo se soddisfano congiuntamente le cinque condizioni dell'art. 10 della legge sui rifiuti del 14 dicembre 2012. Se manca anche una sola condizione, il materiale rimane un rifiuto. A febbraio 2020, il produttore non può riconoscere lo status «a propria discrezione»: deve presentare una comunicazione al maresciallo della regione e ottenere una decisione (art. 11).

Perché è importante per gli impianti di biogas

Lo status del substrato determina l'intera catena di obblighi. Un rifiuto ha un codice dal catalogo, è soggetto a registrazione e schede di trasferimento nel BDO, e il soggetto che lo tratta necessita di un'autorizzazione o di un permesso integrato. Il prodotto secondario non ha questi obblighi, ma il produttore deve avere una decisione e rispettare le condizioni alle quali l'ha ottenuta. Per il fornitore (ad esempio, un impianto di trasformazione alimentare) conta se vende una materia prima o se «si disfa di un rifiuto». Per un impianto di biogas — se accetta un substrato o un rifiuto.

Ricordi che parte della biomassa non è affatto soggetta a questa legge: gli escrementi animali coperti dal regolamento (CE) n. 1069/2009, la paglia e altre sostanze naturali non pericolose, provenienti dall'agricoltura o dalla silvicoltura, utilizzate per la produzione di energia da biomassa in modo non dannoso per l'ambiente, sono escluse dall'ambito della legge (art. 2 punto 6). La questione del prodotto secondario riguarda quindi principalmente i materiali provenienti dall'industria agroalimentare e simili.

Le cinque condizioni congiunte dell'art. 10

Le prime due condizioni sono quelle che più spesso compromettono le comunicazioni: un materiale che richiede un trattamento che va oltre la normale pratica industriale (ad esempio, una pulizia intensiva dalle impurità) non soddisfa la condizione 2, mentre l'assenza di un destinatario stabile mina la condizione 1.

Procedura passo dopo passo (art. 11)

1. Comunicazione al maresciallo della regione competente per il luogo di produzione. Contiene i dati del soggetto e la partita IVA, il luogo di produzione, l'indicazione del materiale e la sua massa, la descrizione del processo produttivo e del processo in cui il materiale sarà utilizzato, nonché le informazioni che dimostrano il soddisfacimento delle condizioni dell'art. 10.
2. Prove allegate alla comunicazione. La legge menziona in particolare i contratti che confermano l'utilizzo del materiale per scopi specifici e i risultati delle analisi eseguite da laboratori che soddisfano i requisiti della legge sulla protezione ambientale.
3. Parere dell'ispettore regionale per la protezione ambientale. L'ispettore può effettuare un controllo nell'ambito della comunicazione, e il maresciallo può parteciparvi; il controllo sospende il termine per l'emissione del parere.
4. Decisione del maresciallo. In caso di parere negativo dell'ispettore, il maresciallo emette una decisione di diniego del riconoscimento.
5. Durata di validità. La decisione è emessa per un periodo determinato, non superiore a 10 anni. Questa struttura (decisione del maresciallo previa opinione dell'ARPA regionale, termine fino a 10 anni, controllo prima del parere) è stata introdotta dalla modifica del 20 luglio 2018.
6. Modifiche. Se si modifica il processo produttivo o il modo di utilizzo del materiale, è necessario presentare una nuova comunicazione e seguire la procedura dall'inizio.

A febbraio 2020, le procedure non comprendono i materiali per mangimi definiti nelle relative normative UE e il materiale legnoso pulito lavorato meccanicamente (corteccia, segatura, cippato, pellet, ecc.) — questi possono essere prodotti secondari senza decisione, purché soddisfino le condizioni dell'art. 10.

Prodotto secondario e perdita dello status di rifiuto

Si tratta di due percorsi diversi. Il prodotto secondario riguarda un materiale che fin dall'inizio è generato in un processo il cui scopo non è la sua produzione e che non diventa mai un rifiuto se soddisfa le condizioni (art. 10–11). La perdita dello status di rifiuto (art. 14) riguarda un materiale che era un rifiuto e che, dopo il riciclo o altro recupero, soddisfa i criteri per cessare di esserlo. Nel primo caso, è necessario assicurarsi che non si arrivi allo status di rifiuto; nel secondo, dimostrare che la lavorazione ha prodotto un prodotto di pieno valore. Confondere i due percorsi porta alla mancanza della documentazione appropriata.

Conseguenze nella pratica quotidiana

• Stoccaggio. L'art. 13 vieta lo stoccaggio congiunto di prodotti secondari e rifiuti, nonché lo stoccaggio di prodotti secondari in luoghi destinati ai rifiuti. Se un'area o un serbatoio è «per rifiuti», il materiale ivi depositato perde l'argomentazione di non esserlo.
• Perdita dello status. Gli oggetti o le sostanze che cessano di soddisfare le condizioni dell'art. 10 sono rifiuti. Ciò vale anche per la situazione in cui il destinatario smette di accettare il materiale e il produttore «lo gestisce diversamente».
• Impianto di biogas come destinatario. Se il fornitore ha una decisione, è opportuno averne una copia nella documentazione di consegna e verificare che l'ambito, la massa e il periodo di validità corrispondano alle forniture effettive. Se la decisione non esiste, tratti il materiale come un rifiuto e assegni un codice dal catalogo.

Errori tipici

• presumere che un semplice contratto commerciale «trasformi» un rifiuto in prodotto;
• mancanza di analisi in laboratorio per materiali a composizione variabile;
• miscelazione di lotti «da prodotto» con quelli da rifiuto in un'unica area;
• modifica della tecnologia senza nuova comunicazione;
• forniture superiori alla massa indicata nella comunicazione.

Cosa fare per prima

1. Stabilisca se il materiale non è escluso dalla legge (art. 2 punto 6) o dalla procedura (art. 11 comma 5).
2. Descriva il processo: da dove proviene il materiale, in che quantità, chi lo prende e per cosa.
3. Raccoglia i contratti e i risultati delle analisi.
4. Verifichi se esistono criteri specifici per il materiale in questione (UE o regolamento del ministro).
5. Presenti la comunicazione e, fino alla decisione, tratti il materiale con cautela — il rischio è a carico del produttore.

Il testo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale; prima di una decisione di investimento o formale, verifichi il testo aggiornato delle normative e si consulti con un legale o l'autorità competente.