Brazilië: nieuwe sanitatiewet (Lei 14.026) stelt termijnen voor de sluiting van wilde stortplaatsen

De president van Brazilië ondertekende in juli 2020 wet 14.026/2020 – het nieuwe marco legal do saneamento (wettelijk kader voor sanitatie), gepubliceerd in het Diário Oficial op 16 juli. De wet wijzigt onder meer artikel 54 van de Nationale Politiek voor Vaste Afvalstoffen (Lei 12.305/2010), waarbij nieuwe termijnen worden vastgesteld voor de sluiting van lixões, oftewel open stortplaatsen, in de verschillende gemeenten.

Waarom lixões een probleem zijn

Een lixão is een plaats waar afval wordt gestort zonder bodembescherming, controle op percolaat en ontgassing. Dit leidt tot verontreiniging van water en bodem, evenals ongecontroleerde methaanemissies. Volgens Agência Senado verplichtte de oorspronkelijke afvalwet uit 2010 tot een definitieve, milieutechnisch verantwoorde afvalverwerking tegen eind 2014; in 2015 werd de algemene termijn verschoven naar 2020, en het nieuwe wettelijk kader heeft deze over een langere periode uitgesmeerd.

Gefaseerde termijnen

Het uitgangspunt van het nieuwe artikel 54 is het differentiëren van termijnen op basis van de grootte van de gemeente en of deze een afvalbeheerplan heeft opgesteld. De grootste gemeenten en metropolitane regio's hebben de vroegste termijnen, terwijl de kleinste gemeenten de laatste termijnen hebben. Volgens juridische commentaren vallen de termijnen op 2 augustus 2021 (hoofdsteden en metropolitane regio's), 2022 (gemeenten met meer dan 100.000 inwoners), 2023 (50.000–100.000) en 2024 (minder dan 50.000); de tekst van artikel 54 konden wij niet openen in de officiële bron.

Wat dit betekent voor stortgas

De sluiting van open stortplaatsen en het storten van afval op sanitaire stortplaatsen schept voorwaarden voor het opvangen en benutten van stortgas. Brazilië heeft ervaring met stortgascentrales bij de grootste stortplaatsen, en de invoering van ontgassingssystemen in kleinere steden is een taak voor gemeentelijke samenwerkingsverbanden.

Uitvoeringsuitdagingen

Veel gemeenten beschikken niet over de middelen om sanitaire stortplaatsen te bouwen, waardoor intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en concessies voor afvalverwerking vaak de oplossing zijn. Zonder financiering en planningscapaciteit blijven de wettelijke termijnen een verklaring zonder gevolg.

Vooruitzichten voor biogaswinning

Voor investeerders is het belangrijk dat de sluiting van stortplaatsen niet automatisch leidt tot biogasprojecten. Daarvoor zijn nodig: stortplaatsen met percolaatcontrole, voldoende organisch afval en een afnemer van energie of gas.

Wat dit betekent voor Polen en Europa

In de EU zijn de equivalenten de stortplaatsrichtlijn en de doelstellingen voor het beperken van storten. De Braziliaanse ervaring toont aan dat wettelijke termijnen zonder financieringsmechanismen en ondersteuning voor gemeenten onvoldoende zijn, en dat de overstap van stortplaatsen naar sanitaire stortplaatsen een voorwaarde is voor biogaswinning.