Brésil : la nouvelle loi sanitaire (Lei 14.026) fixe les échéances pour l'élimination des décharges sauvages

Le président du Brésil a signé en juillet 2020 la loi 14.026/2020 – le nouveau marco legal do saneamento (cadre juridique de l'assainissement), publiée au Diário Oficial le 16 juillet. La loi modifie, entre autres, l'art. 54 de la Politique Nationale des Déchets Solides (Lei 12.305/2010), en fixant de nouveaux délais pour la fermeture des lixões, c'est-à-dire des décharges à ciel ouvert, dans les différentes communes.

Pourquoi les lixões posent problème

Un lixão est un site où les déchets sont stockés sans protection du sol, sans contrôle des lixiviats ni dégazage. Cela entraîne la pollution des eaux et des sols ainsi que des émissions incontrôlées de méthane. Selon l'Agência Senado, la loi initiale sur les déchets de 2010 imposait une gestion écologiquement appropriée des déchets d'ici fin 2014 ; en 2015, le délai général a été reporté à 2020, et le nouveau cadre juridique l'a étalé dans le temps.

Échéances par étapes

Le principe du nouvel art. 54 est de différencier les délais en fonction de la taille de la commune et de la préparation d'un plan de gestion des déchets. Les plus grandes communes et les régions métropolitaines ont les délais les plus précoces, tandis que les plus petites bénéficient des délais les plus longs. Selon les commentaires juridiques, les échéances sont fixées au 2 août 2021 (capitales et régions métropolitaines), 2022 (communes de plus de 100 000 habitants), 2023 (50 000 à 100 000 habitants) et 2024 (moins de 50 000 habitants). Le texte de l'art. 54 n'a pas pu être consulté dans la source officielle.

Implications pour le biogaz de décharge

La fermeture des décharges à ciel ouvert et l'orientation des déchets vers des centres d'enfouissement technique créent les conditions pour la captation et la valorisation du biogaz de décharge. Le Brésil dispose d'expériences avec des centrales électriques fonctionnant au biogaz de décharge sur les plus grands sites d'enfouissement, et l'introduction de systèmes de dégazage dans les villes de moindre taille constitue un défi pour les consortiums de communes.

Défis de mise en œuvre

De nombreuses communes ne disposent pas des moyens financiers pour construire des centres d'enfouissement technique, ce qui conduit souvent à la formation de consortiums intercommunaux et à l'octroi de concessions pour la gestion des déchets. Sans financement et sans capacités de planification, les délais légaux restent une simple déclaration d'intention.

Perspectives pour la récupération du biogaz

Pour les investisseurs, il est important de noter que la fermeture des décharges ne signifie pas automatiquement la réalisation de projets de biogaz. Plusieurs conditions sont nécessaires : des centres d'enfouissement avec contrôle des lixiviats, une quantité suffisante de déchets organiques et un débouché pour l'énergie ou le gaz produit.

Implications pour la Pologne et l'Europe

Dans l'UE, les équivalents sont la directive sur la mise en décharge et les objectifs de réduction du stockage des déchets. L'expérience brésilienne montre que les délais légaux seuls, sans mécanisme de financement et sans soutien aux communes, ne suffisent pas, et que le passage des décharges sauvages aux centres d'enfouissement technique est une condition préalable à la récupération du biogaz.