COP26: Klimaatakkoord van Glasgow aangenomen — eerste besluit over beperking van steenkool en methaan op de achtergrond

De klimaatconferentie COP26 in Glasgow werd op 13 november 2021 afgesloten met de aanname van het Klimaatakkoord van Glasgow. Voor het eerst in de geschiedenis van COP-besluiten werd er opgeroepen tot geleidelijke beperking (phase-down) van het gebruik van steenkool zonder CO₂-afvang en tot het afbouwen van inefficiënte subsidies voor fossiele brandstoffen. De formulering werd op het laatste moment afgezwakt – oorspronkelijk was er sprake van geleidelijke uitfasering (phase-out) – na verzet van een aantal landen.

Belangrijkste afspraken

• Doelstelling 1,5°C – de partijen benadrukten de noodzaak om de opwarming te beperken tot 1,5°C en erkenden dat dit diepe emissiereducties vereist.
• Herziening van doelstellingen – landen werden verzocht om de doelstellingen voor 2030 vóór eind 2022 te herzien en aan te scherpen.
• Fossiele brandstoffen – oproep tot beperking van energie uit steenkool zonder CO₂-afvang en tot het afbouwen van inefficiënte subsidies.
• Koolstofmarkten – er werden regels vastgesteld voor artikel 6 van het Akkoord van Parijs, waardoor de weg vrijgemaakt werd voor internationale handel in emissiereducties.
• Adaptatie en financiering – oproep tot verhoging van de middelen voor adaptatie; de belofte van 100 miljard USD per jaar voor ontwikkelingslanden blijft nog steeds onvervuld.
• Gassen anders dan CO₂ – de tekst verwijst ook naar de noodzaak om de uitstoot van andere gassen dan kooldioxide te beperken, waaronder methaan.

Methaan in Glasgow

Parallel aan de formele onderhandelingen werd het Mondiale Methaanverbond aangekondigd (ten minste 30% reductie van de wereldwijde methaanemissies tegen 2030 ten opzichte van 2020), dat geen onderdeel was van de tekst die door alle partijen werd overeengekomen, maar wel een van de meest zichtbare aanvullende resultaten van de top werd. Voor de afval- en landbouwsector is dit een signaal dat het beperken van methaan een politieke prioriteit wordt.

Betekenis voor Polen en de biogassector

Voor Polen, waarvan de energiemix nog steeds op steenkool gebaseerd was, betekende het resultaat van de onderhandelingen extra druk om af te stappen van steenkool, hoewel de formulering "phase-down" milder was. Voor de biogassector zijn twee gevolgen van belang: stijgende emissieprijzen en druk om af te stappen van fossiele brandstoffen verbeteren de positie van hernieuwbare gassen, en de nadruk op methaan versterkt de argumenten voor het afvangen van methaan uit afval en landbouw.

Wat nu

De volgende stappen zijn de klimaattop in 2022, waarop landen hun bijgewerkte doelstellingen moesten presenteren, en de implementatie van de regels voor koolstofmarkten. Voor de Europese Unie was het belangrijk om de resultaten te vertalen naar het "Fit for 55"-pakket en de regelgeving over methaan.

Evaluatie van het resultaat

De reacties waren verdeeld. Voorstanders benadrukten dat steenkool en subsidies voor fossiele brandstoffen voor het eerst in de tekst van een besluit waren opgenomen, en dat landen zich hadden verbonden tot eerdere herzieningen van doelstellingen. Critici wezen erop dat de afzwakking van de formulering over steenkool en het niet nakomen van financiële beloften de geloofwaardigheid van het proces ondermijnden. Voor marktdeelnemers was het van belang dat de richting van het klimaatbeleid, inclusief de druk op emissiereductie, werd bevestigd.