ETS2 voor gebouwen en transport: invloed op gas, biomethaan en bioCNG

ETS2 is een nieuw, afzonderlijk systeem voor de handel in emissierechten voor CO₂ uit het verbranden van brandstoffen in gebouwen, wegvervoer en aanvullende sectoren (vooral kleine industrie), waarin de emissierechten worden ingeleverd door brandstofleveranciers en niet door eindafnemers. Volgens de Europese Commissie moet het in 2028 volledig operationeel zijn, hoewel richtlijn (EU) 2023/959 een eerdere start veronderstelde. Voor aardgas betekent dit mogelijk extra kosten in de prijs; voor biomethaan en bioCNG – afhankelijk van de monitoringregels – een mogelijk voordeel.

Wat ETS2 omvat

• Brandstoffen en sectoren. CO₂ uit het verbranden van brandstoffen in gebouwen (verwarming), in het wegvervoer en in industriële sectoren die niet onder het bestaande EU ETS vallen.
• Gereguleerde entiteiten. Brandstofleveranciers (fuel suppliers). Zij moeten beschikken over een vergunning voor de uitstoot van broeikasgassen en een goedgekeurd monitoringplan – de Commissie noemt 1 januari 2025 als termijn voor het verkrijgen ervan.
• Rapportage. Het jaarlijkse emissieverslag wordt uiterlijk 30 april ingediend; vanaf 2026 moeten de gegevens worden geverifieerd door een geaccrediteerde verificateur.
• Inleveren. Vanaf 2028 leveren leveranciers emissierechten in die overeenkomen met geverifieerde emissies tot 31 mei van het volgende jaar.

Tijdschema volgens de Commissie

Invloed op gas, biomethaan en bioCNG

De website van de Commissie bepaalt niet uitdrukkelijk hoe ETS2 biomassa, biogas en biomethaan behandelt. In het EU ETS voor installaties geldt het beginsel van een nulemissiefactor voor biomassa die aan de duurzaamheidscriteria voldoet; ga er niet automatisch van uit dat dezelfde regels en documenten ook voor ETS2 gelden – controleer dit in de uitvoeringsvoorschriften.

Wat hieruit volgt voor de biomethaanproducent en wagenparken

1. U bent niet gereguleerd als producent, maar uw wederpartij – de gasleverancier – wel. Vraag hoe hij biomethaan zal documenteren.
2. Bereid duurzaamheidsdocumentatie voor (certificaat, massabalans, garanties van oorsprong), want die is meestal bepalend voor het meetellen onder de emissievrije hoeveelheden.
3. Neem ETS2 mee in het prijsmodel: contracten met een indexatieclausule ten opzichte van de aardgasprijs winnen of verliezen door de extra kosten.
4. Wagenparken op bioCNG/bioLNG kunnen de kosten van fossiele brandstof met ETS2 en van biobrandstof vergelijken, maar alleen na controle van de afrekenregels.
5. Volg wijzigingen van termijnen. Richtlijn (EU) 2023/959 voorzag een start in 2027, en de Commissie noemt nu 2028 – het tijdschema wordt soms gecorrigeerd.

Typische misverstanden

• “ETS2 treft consumenten rechtstreeks” – brandstofleveranciers leveren de emissierechten in, en consumenten merken dit in de prijs.
• “Biomethaan is vrij van heffingen” – het hangt af van de monitoringregels en documenten, niet van het feit van biologische herkomst op zich.
• “ETS2 is hetzelfde als het EU ETS” – het is een afzonderlijk systeem met eigen emissierechten en entiteiten.

Waar ETS2 vandaan komt en waarvoor

ETS2 is ontstaan als onderdeel van het pakket “Fit for 55”, om emissies een prijs te geven die het bestaande EU ETS niet omvat (verwarming van gebouwen, wegvervoer, kleine industrie). De opbrengsten uit emissierechten moeten o.a. dienen om de gevolgen voor huishoudens en kleine bedrijven te verzachten – dit doel moet worden gediend door het Sociaal Klimaatfonds, dat aan ETS2 is gekoppeld. Voor de brandstofmarkt is van belang dat het systeem “aan het begin van de keten” werkt: de leverancier betaalt voor de emissies en wentelt de kosten af op afnemers overeenkomstig contracten en tarieven.

Wat de komende maanden te volgen

• Uitvoeringstermijnen. Vergunningen, monitoringplannen en rapporten van leveranciers vloeien voort uit de richtlijn en uitvoeringshandelingen; de Commissie publiceert richtsnoeren op haar website.
• Prijs van emissierechten. In de beginperiode werkt een stabilisatiemechanisme: bij een prijs boven 45 EUR (in prijzen van 2020) kunnen extra emissierechten uit de reserve worden vrijgegeven.
• Regels voor de afrekening van brandstoffen uit biomassa. Zij zullen beslissen of biomethaan en bioCNG in de praktijk zijn vrijgesteld van de kosten van emissierechten.
• Leveringscontracten. Het loont de clausules over wijziging van regulatoire kosten te controleren, want ETS2 kan verschijnen als een nieuwe component van de gasprijs.

Vragen aan de gas- of brandstofleverancier

1. Hoe is de leverancier van plan biomethaan of bioCNG in zijn monitoringsysteem aan te tonen?
2. Zullen de kosten van ETS2-emissierechten in de aardgasprijs worden afgezonderd?
3. Zullen de contractprijzen met deze kosten worden geïndexeerd, of neemt de leverancier het risico tot het einde van het contract?
4. Welke duurzaamheidsdocumentatie hanteert hij als basis voor het meetellen van brandstof onder de emissievrije hoeveelheden?

Deze tekst is informatief van aard en vormt geen juridisch advies; controleer vóór een investeringsbeslissing of formele stap de actuele tekst van de voorschriften en raadpleeg een jurist of het bevoegde gezag.