ETS2 para edificios y transporte: efecto en el gas, el biometano y el bioCNG

El ETS2 es un nuevo sistema independiente de comercio de derechos de emisión de CO₂ de la combustión de combustibles en edificios, transporte por carretera y sectores adicionales (principalmente la pequeña industria), en el que los derechos los entregan los proveedores de combustibles y no los consumidores finales. Según la Comisión Europea, debe estar plenamente operativo en 2028, aunque la directiva (UE) 2023/959 preveía un inicio anterior. Para el gas natural supone un posible coste adicional en el precio; para el biometano y el bioCNG, según las reglas de seguimiento, una posible ventaja.

Qué abarca el ETS2

• Combustibles y sectores. CO₂ de la combustión de combustibles en edificios (calefacción), en el transporte por carretera y en sectores industriales no cubiertos por el EU ETS actual.
• Entidades reguladas. Los proveedores de combustibles (fuel suppliers). Deben contar con una autorización de emisión de gases de efecto invernadero y un plan de seguimiento aprobado; la Comisión indica el 1 de enero de 2025 como fecha para obtenerlos.
• Notificación. El informe anual de emisiones se presenta antes del 30 de abril; desde 2026 los datos deben ser verificados por un verificador acreditado.
• Entrega. Desde 2028 los proveedores entregan derechos correspondientes a las emisiones verificadas antes del 31 de mayo del año siguiente.

Calendario según la Comisión

Efecto en el gas, el biometano y el bioCNG

La página de la Comisión no determina expresamente cómo trata el ETS2 la biomasa, el biogás y el biometano. En el EU ETS para instalaciones se aplica la regla del factor de emisión cero para la biomasa que cumple los criterios de sostenibilidad; no suponga automáticamente que las mismas reglas y documentos abarcarán el ETS2: verifíquelo en la normativa de ejecución.

Qué se deduce para el productor de biometano y las flotas

1. No está regulado como productor, pero sí su contraparte, el proveedor de gas. Pregúntele cómo documentará el biometano.
2. Prepare la documentación de sostenibilidad (certificado, balance de masas, garantías de origen), porque suele ser la que decide la contabilización como cantidades de emisiones cero.
3. Tenga en cuenta el ETS2 en el modelo de precios: los contratos con cláusula de indexación respecto del precio del gas natural ganan o pierden con el coste adicional.
4. Las flotas de bioCNG/bioLNG pueden comparar el coste del combustible fósil con el ETS2 y el del biocombustible, pero solo tras comprobar las reglas de contabilización.
5. Siga los cambios de plazos. La directiva (UE) 2023/959 preveía el inicio en 2027 y la Comisión señala hoy 2028: el calendario se corrige a veces.

Malentendidos típicos

• «El ETS2 afecta directamente a los consumidores»: los proveedores de combustibles entregan los derechos y los consumidores lo notan en el precio.
• «El biometano está libre de tasas»: depende de las reglas de seguimiento y de los documentos, no del mero hecho del origen biológico.
• «El ETS2 es lo mismo que el EU ETS»: es un sistema independiente, con derechos y entidades distintos.

De dónde viene el ETS2 y para qué

El ETS2 nació como elemento del paquete «Fit for 55» para poner precio a las emisiones que el EU ETS actual no abarca (calefacción de edificios, transporte por carretera, pequeña industria). Los ingresos de los derechos deben servir, entre otros fines, para mitigar los efectos en los hogares y en las pequeñas empresas: a ese objetivo debe servir el Fondo Social para el Clima, vinculado al ETS2. Para el mercado de combustibles es importante que el sistema funciona «aguas arriba de la cadena»: el proveedor paga por las emisiones y traslada el coste a los clientes conforme a los contratos y las tarifas.

Qué seguir en los próximos meses

• Plazos de ejecución. Las autorizaciones, los planes de seguimiento y los informes de los proveedores se derivan de la directiva y de los actos de ejecución; la Comisión publica orientaciones en su página.
• Precio de los derechos. En el período inicial funciona un mecanismo de estabilización: con un precio superior a 45 EUR (a precios de 2020) pueden liberarse derechos adicionales de la reserva.
• Reglas de contabilización de los combustibles de biomasa. Ellas decidirán si el biometano y el bioCNG estarán en la práctica exentos del coste de los derechos.
• Contratos de suministro. Conviene comprobar las cláusulas sobre cambios de costes regulatorios, porque el ETS2 puede aparecer como un nuevo componente del precio del gas.

Preguntas al proveedor de gas o de combustibles

1. ¿Cómo piensa el proveedor declarar el biometano o el bioCNG en su sistema de seguimiento?
2. ¿Se desglosará en el precio del gas natural el coste de los derechos del ETS2?
3. ¿Se indexarán los precios contractuales con ese coste o el proveedor asumirá el riesgo hasta el final del contrato?
4. ¿Qué documentación de sostenibilidad acepta como base para contabilizar el combustible como cantidades de emisiones cero?

Este texto tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico; antes de tomar una decisión de inversión o formal, compruebe la redacción vigente de la normativa y consulte a un abogado o a la autoridad competente.