ETS2 für Gebäude und Verkehr: Auswirkungen auf Gas, Biomethan und bioCNG

Das ETS2 ist ein neues, gesondertes System für den Handel mit Emissionszertifikaten für CO₂ aus der Verbrennung von Brennstoffen in Gebäuden, im Straßenverkehr und in zusätzlichen Sektoren (vor allem kleine Industrie), in dem die Zertifikate von den Brennstofflieferanten abgegeben werden, nicht von den Endabnehmern. Laut Europäischer Kommission soll es 2028 voll betriebsbereit sein, obwohl die Richtlinie (EU) 2023/959 einen früheren Start vorsah. Für Erdgas bedeutet das potenzielle Zusatzkosten im Preis; für Biomethan und bioCNG – je nach Überwachungsregeln – einen möglichen Vorteil.

Was das ETS2 umfasst

• Brennstoffe und Sektoren. CO₂ aus der Verbrennung von Brennstoffen in Gebäuden (Heizung), im Straßenverkehr sowie in Industriesektoren, die vom bisherigen EU ETS nicht erfasst sind.
• Regulierte Rechtsträger. Brennstofflieferanten (fuel suppliers). Sie müssen eine Genehmigung zur Emission von Treibhausgasen und einen genehmigten Überwachungsplan haben – die Kommission nennt den 1. Januar 2025 als Termin für deren Erhalt.
• Berichterstattung. Der jährliche Emissionsbericht wird bis zum 30. April eingereicht; ab 2026 müssen die Daten von einem akkreditierten Verifizierer verifiziert werden.
• Abgabe. Ab 2028 geben die Lieferanten Zertifikate entsprechend den verifizierten Emissionen bis zum 31. Mai des Folgejahres ab.

Zeitplan nach Angaben der Kommission

Auswirkungen auf Gas, Biomethan und bioCNG

Die Seite der Kommission legt nicht ausdrücklich fest, wie das ETS2 Biomasse, Biogas und Biomethan behandelt. Im EU ETS für Anlagen gilt der Grundsatz des Nullemissionsfaktors für Biomasse, die die Nachhaltigkeitskriterien erfüllt; nehmen Sie nicht automatisch an, dass identische Regeln und Dokumente auch das ETS2 erfassen – prüfen Sie dies in den Durchführungsvorschriften.

Was sich daraus für Biomethanerzeuger und Flotten ergibt

1. Sie werden nicht als Erzeuger reguliert, aber Ihr Vertragspartner – der Gaslieferant – ist es. Fragen Sie, wie er Biomethan dokumentieren wird.
2. Bereiten Sie Nachhaltigkeitsdokumentation vor (Zertifikat, Massenbilanz, Herkunftsnachweise), denn sie entscheidet in der Regel über die Anrechnung auf emissionsfreie Mengen.
3. Berücksichtigen Sie das ETS2 im Preismodell: Verträge mit Indexierungsklausel gegenüber dem Erdgaspreis gewinnen oder verlieren durch die Zusatzkosten.
4. bioCNG/bioLNG-Flotten können die Kosten fossilen Kraftstoffs mit ETS2 und Biokraftstoff vergleichen, aber erst nach Prüfung der Abrechnungsregeln.
5. Verfolgen Sie Terminänderungen. Die Richtlinie (EU) 2023/959 sah den Start 2027 vor, und die Kommission nennt heute 2028 – der Zeitplan wird mitunter korrigiert.

Typische Missverständnisse

• „Das ETS2 trifft Verbraucher unmittelbar“ – die Brennstofflieferanten geben die Zertifikate ab, und die Verbraucher spüren es im Preis.
• „Biomethan ist gebührenfrei“ – das hängt von den Überwachungsregeln und Dokumenten ab, nicht von der biologischen Herkunft allein.
• „Das ETS2 ist dasselbe wie das EU ETS“ – es ist ein gesondertes System mit eigenen Zertifikaten und Rechtsträgern.

Woher das ETS2 kommt und wozu

Das ETS2 entstand als Element des Pakets „Fit for 55“, um Emissionen zu bepreisen, die das bisherige EU ETS nicht erfasst (Gebäudeheizung, Straßenverkehr, kleine Industrie). Die Einnahmen aus den Zertifikaten sollen u. a. dazu dienen, die Folgen für Haushalte und Kleinunternehmen abzufedern – diesem Ziel soll der mit dem ETS2 verbundene Klima-Sozialfonds dienen. Für den Brennstoffmarkt ist wichtig, dass das System „stromaufwärts in der Kette“ wirkt: Der Lieferant zahlt für die Emissionen und gibt die Kosten gemäß Verträgen und Tarifen an die Abnehmer weiter.

Was in den nächsten Monaten zu beobachten ist

• Durchführungstermine. Genehmigungen, Überwachungspläne und Berichte der Lieferanten ergeben sich aus der Richtlinie und den Durchführungsrechtsakten; die Kommission veröffentlicht Leitlinien auf ihrer Website.
• Zertifikatspreis. In der Anfangsphase wirkt ein Stabilisierungsmechanismus: Bei einem Preis über 45 EUR (in Preisen von 2020) können zusätzliche Zertifikate aus der Reserve freigegeben werden.
• Abrechnungsregeln für Brennstoffe aus Biomasse. Sie entscheiden, ob Biomethan und bioCNG in der Praxis von den Zertifikatskosten befreit sein werden.
• Lieferverträge. Es lohnt sich, die Klauseln zur Änderung regulatorischer Kosten zu prüfen, denn das ETS2 kann als neuer Bestandteil des Gaspreises auftreten.

Fragen an den Gas- oder Brennstofflieferanten

1. Wie will der Lieferant Biomethan oder bioCNG in seinem Überwachungssystem ausweisen?
2. Werden im Erdgaspreis die ETS2-Zertifikatskosten gesondert ausgewiesen?
3. Werden die Vertragspreise um diese Kosten indexiert, oder übernimmt der Lieferant das Risiko bis zum Vertragsende?
4. Welche Nachhaltigkeitsdokumentation erkennt er als Grundlage für die Anrechnung des Brennstoffs auf emissionsfreie Mengen an?

Dieser Text dient der Information und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitionsentscheidung oder einem formellen Schritt den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und wenden Sie sich an einen Rechtsanwalt oder die zuständige Behörde.