SEQE2 pour les bâtiments et les transports : effets sur le gaz, le biométhane et le bioCNG

Le SEQE2 est un nouveau système distinct d’échange de quotas d’émission de CO₂ issus de la combustion de combustibles dans les bâtiments, le transport routier et des secteurs supplémentaires (principalement la petite industrie), dans lequel les quotas sont restitués par les fournisseurs de combustibles et non par les clients finaux. Selon la Commission européenne, il doit être pleinement opérationnel en 2028, bien que la directive (UE) 2023/959 ait prévu un démarrage plus précoce. Pour le gaz naturel, cela signifie un coût supplémentaire potentiel dans le prix ; pour le biométhane et le bioCNG — selon les règles de surveillance — un avantage possible.

Ce que couvre le SEQE2

• Combustibles et secteurs. CO₂ issu de la combustion de combustibles dans les bâtiments (chauffage), dans le transport routier ainsi que dans les secteurs industriels non couverts par le SEQE-UE existant.
• Entités réglementées. Les fournisseurs de combustibles (fuel suppliers). Ils doivent détenir une autorisation d’émission de gaz à effet de serre et un plan de surveillance approuvé — la Commission indique le 1er janvier 2025 comme date limite pour les obtenir.
• Déclaration. Le rapport annuel d’émissions est déposé avant le 30 avril ; à partir de 2026, les données doivent être vérifiées par un vérificateur accrédité.
• Restitution. À partir de 2028, les fournisseurs remettent des quotas correspondant aux émissions vérifiées avant le 31 mai de l’année suivante.

Calendrier selon la Commission

Effet sur le gaz, le biométhane et le bioCNG

La page de la Commission ne précise pas explicitement comment le SEQE2 traite la biomasse, le biogaz et le biométhane. Dans le SEQE-UE pour les installations, on applique le principe du facteur d’émission nul pour la biomasse satisfaisant aux critères de durabilité ; ne supposez pas automatiquement que des règles et documents identiques s’appliqueront au SEQE2 — vérifiez-le dans les dispositions d’exécution.

Ce qui en découle pour le producteur de biométhane et les flottes

1. Vous n’êtes pas réglementé en tant que producteur, mais votre cocontractant — le fournisseur de gaz — l’est. Demandez-lui comment il documentera le biométhane.
2. Préparez la documentation de durabilité (certificat, bilan massique, garanties d’origine), car c’est elle qui décide généralement de l’imputation aux quantités neutres en émissions.
3. Intégrez le SEQE2 dans le modèle de prix : les contrats comportant une clause d’indexation sur le prix du gaz naturel gagnent ou perdent selon le coût supplémentaire.
4. Les flottes bioCNG/bioLNG peuvent comparer le coût du combustible fossile avec le SEQE2 et celui du biocarburant, mais seulement après vérification des règles de comptabilisation.
5. Suivez les changements de calendrier. La directive (UE) 2023/959 prévoyait un démarrage en 2027, et la Commission indique aujourd’hui 2028 — le calendrier est parfois corrigé.

Malentendus typiques

• « Le SEQE2 touche directement les consommateurs » — les fournisseurs de combustibles restituent les quotas, et les consommateurs le ressentent dans le prix.
• « Le biométhane est exempt de redevances » — cela dépend des règles de surveillance et des documents, et non du seul fait de l’origine biologique.
• « Le SEQE2, c’est la même chose que le SEQE-UE » — c’est un système distinct, avec des quotas et des entités distincts.

D’où vient le SEQE2 et à quoi il sert

Le SEQE2 est né comme élément du paquet « Fit for 55 », afin de mettre un prix sur les émissions que le SEQE-UE existant ne couvre pas (chauffage des bâtiments, transport routier, petite industrie). Les recettes des quotas doivent servir notamment à atténuer les effets pour les ménages et les petites entreprises — c’est à cet objectif que doit servir le Fonds social pour le climat, lié au SEQE2. Pour le marché des combustibles, il est important que le système fonctionne « en amont de la chaîne » : le fournisseur paie pour les émissions, et répercute le coût sur les clients conformément aux contrats et aux tarifs.

Que suivre dans les prochains mois

• Délais d’exécution. Les autorisations, plans de surveillance et rapports des fournisseurs résultent de la directive et des actes d’exécution ; la Commission publie des orientations sur son site.
• Prix des quotas. Pendant la période initiale fonctionne un mécanisme de stabilisation : au-dessus d’un prix de 45 EUR (aux prix de 2020), des quotas supplémentaires peuvent être libérés de la réserve.
• Règles de comptabilisation des combustibles issus de la biomasse. Ce sont elles qui décideront si le biométhane et le bioCNG seront en pratique exemptés du coût des quotas.
• Contrats d’approvisionnement. Il convient de vérifier les clauses relatives à l’évolution des coûts réglementaires, car le SEQE2 peut apparaître comme une nouvelle composante du prix du gaz.

Questions à poser au fournisseur de gaz ou de combustibles

1. Comment le fournisseur compte-t-il déclarer le biométhane ou le bioCNG dans son système de surveillance ?
2. Le coût des quotas SEQE2 sera-t-il isolé dans le prix du gaz naturel ?
3. Les prix contractuels seront-ils indexés sur ce coût, ou le fournisseur assumera-t-il le risque jusqu’à la fin du contrat ?
4. Quelle documentation de durabilité retient-il comme base d’imputation du combustible aux quantités neutres en émissions ?

Ce texte est fourni à titre informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez la rédaction en vigueur des dispositions et consultez un juriste ou l’autorité compétente.