SEQE et unités de méthanisation : faut-il acheter des quotas d’émission de CO₂

Une unité de méthanisation typique n’achète pas de quotas d’émission de CO₂ : le système SEQE-UE couvre les installations de combustion de combustibles d’une puissance thermique nominale totale supérieure à 20 MW, et la cogénération agricole au biogaz se situe plusieurs fois en dessous de ce seuil. En outre, les émissions de la biomasse et du biogaz satisfaisant aux critères de durabilité sont traitées comme nulles dans le SEQE. Les unités de méthanisation ressentent le SEQE principalement de façon indirecte — dans les prix de l’énergie.

Qui est couvert par le SEQE-UE

La directive 2003/87/CE couvre la liste d’activités de l’annexe I. Pour l’énergie, l’élément clé est la combustion de combustibles dans des installations d’une puissance thermique nominale totale (dans le combustible) supérieure à 20 MW. Les puissances des différentes unités d’une même installation s’additionnent — plusieurs moteurs sur un même site comptent ensemble. Sont exclues de ce périmètre les installations d’incinération de déchets dangereux et municipaux, qui obéissent à des règles distinctes. L’exploitant d’une installation couverte par le système doit disposer d’une autorisation d’émission et d’un plan de surveillance, déclarer des émissions vérifiées et restituer des quotas pour chaque tonne de CO₂. En Pologne, les missions liées au SEQE sont exercées notamment par le KOBiZE sur la base de la loi du 12 juin 2015 sur le système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre.

Ordre de grandeur. Un moteur de cogénération d’une puissance électrique de 1 MW, avec un rendement électrique d’env. 40 %, consomme dans le combustible env. 2,5 MW. Il manque donc environ huit fois pour atteindre le seuil de 20 MW — c’est une illustration, non une règle, car c’est la puissance thermique nominale dans le combustible qui compte.

Pourquoi la biomasse et le biogaz sont neutres en émissions

Dans le SEQE, les émissions de CO₂ de la biomasse satisfaisant aux critères de durabilité et de réduction des gaz à effet de serre n’exigent pas de restitution de quotas — conformément au règlement d’exécution (UE) 2018/2066 de la Commission relatif à la surveillance et à la déclaration des émissions, un facteur d’émission nul est alors appliqué (les conditions détaillées, y compris pour les petites installations, figurent dans ce règlement ainsi que dans les orientations de la Commission). Les critères proviennent de la directive RED II : pour le biogaz, ils s’appliquent aux installations d’une puissance thermique nominale totale à partir de 2 MW, pour les combustibles solides issus de la biomasse — à partir de 20 MW.

Où le SEQE peut néanmoins concerner une unité de méthanisation

• Grands complexes énergétiques comportant de nombreuses unités, dans lesquels le biogaz est l’un des combustibles : c’est la somme des puissances de toutes les unités de combustion qui décide de l’inclusion.
• Combustion de biogaz à côté de combustibles fossiles dans la même installation au-dessus du seuil : une partie des émissions des combustibles fossiles est comptabilisée.
• Chaufferie ou cogénération propre alimentée au gaz naturel sur le site d’un établissement de transformation — c’est la puissance totale qui décide de l’inclusion.

Effet indirect

L’ampleur de cet effet dépend du marché et des contrats ; aucune disposition ne le présuppose.

SEQE2 — un système distinct à partir de 2027

La directive (UE) 2023/959 de 2023 introduit le SEQE2 : un système pour les combustibles consommés dans les bâtiments, le transport routier et des secteurs supplémentaires, dans lequel sont réglementées les entités mettant les combustibles sur le marché. La surveillance doit démarrer plus tôt, et les paiements pour les émissions — à partir de 2027. Pour les unités de méthanisation, le SEQE2 sera important indirectement : par les prix du gaz naturel et des carburants, et non comme une obligation du producteur.

Que faire en premier

1. Additionnez la puissance thermique nominale de toutes les unités de combustion d’un même site.
2. Si vous êtes en dessous de 20 MW — consignez la justification et surveillez les modifications (extension, ajout de chaudières).
3. Veillez à la documentation de durabilité de la biomasse et du biogaz, si l’installation a une puissance thermique d’au moins 2 MW.
4. Lors de la planification d’une extension, revérifiez le seuil avant la décision d’investissement.

Trois choses souvent confondues

• Le SEQE n’est pas un impôt sur chaque émetteur. Il couvre certaines activités de l’annexe I au-dessus de seuils, et non tous ceux qui brûlent un combustible.
• Le facteur d’émission nul pour la biomasse ne signifie pas absence d’obligations dans une installation couverte par le système. L’exploitant continue de déclarer des émissions vérifiées, et restitue des quotas pour les émissions qui ne sont pas nulles.
• Le CO₂ issu de l’épuration du biogaz en biométhane provient de la biomasse. Son traitement dépend des dispositions sur la surveillance des émissions, et l’installation d’épuration elle-même n’est pas une activité de l’annexe I.

D’où les recettes des quotas parviennent-elles aux projets polonais

Une partie des recettes de la vente de quotas alimente le Fonds de modernisation, qui peut cofinancer notamment des investissements des gestionnaires de réseau. Pour le propriétaire d’une unité de méthanisation, c’est un canal indirect : il bénéficie d’un réseau mieux développé, mais aucune obligation du producteur n’en est à l’origine.

Quand les calculs ne sont pas évidents

1. Plusieurs unités sur un même site. On additionne la puissance des moteurs, des chaudières et des autres unités de combustion.
2. Chaufferie au gaz appuyant l’unité de méthanisation. Si le sécheur ou la chaufferie fonctionne au gaz naturel, sa puissance entre dans la somme.
3. Changement de combustible. Le passage du biogaz au gaz naturel pendant des périodes de panne peut modifier la classification des émissions.
4. Puissance nominale et réelle. C’est la puissance nominale dans le combustible qui compte, et non la charge moyenne.

Ce texte est fourni à titre informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez la rédaction en vigueur des dispositions et consultez un juriste ou l’autorité compétente.