ETS2 per edifici e trasporti: effetti su gas, biometano e bioCNG

L'ETS2 è un nuovo sistema separato di scambio di quote di emissione di CO₂ dalla combustione di combustibili negli edifici, nel trasporto stradale e in settori aggiuntivi (soprattutto la piccola industria), in cui le quote sono restituite dai fornitori di combustibili e non dagli utenti finali. Secondo la Commissione europea dovrebbe essere pienamente operativo nel 2028, anche se la direttiva (UE) 2023/959 prevedeva un avvio anteriore. Per il gas naturale significa un potenziale costo aggiuntivo nel prezzo; per biometano e bioCNG — a seconda delle regole di monitoraggio — un possibile vantaggio.

Che cosa comprende l'ETS2

• Combustibili e settori. CO₂ dalla combustione di combustibili negli edifici (riscaldamento), nel trasporto stradale e nei settori industriali non coperti dall'attuale EU ETS.
• Soggetti regolati. Fornitori di combustibili (fuel suppliers). Devono possedere un'autorizzazione alle emissioni di gas serra e un piano di monitoraggio approvato — la Commissione indica il 1º gennaio 2025 come termine per ottenerli.
• Comunicazione. La relazione annuale sulle emissioni si presenta entro il 30 aprile; dal 2026 i dati devono essere verificati da un verificatore accreditato.
• Restituzione. Dal 2028 i fornitori trasferiscono le quote corrispondenti alle emissioni verificate entro il 31 maggio dell'anno successivo.

Calendario secondo la Commissione

Effetti su gas, biometano e bioCNG

La pagina della Commissione non precisa direttamente come l'ETS2 tratti biomassa, biogas e biometano. Nell'EU ETS per gli impianti si applica il principio del fattore di emissione zero per la biomassa che soddisfa i criteri di sostenibilità; non presuma automaticamente che regole e documenti identici si estenderanno all'ETS2 — verifichi nelle norme di esecuzione.

Che cosa ne deriva per il produttore di biometano e per le flotte

1. Non è regolato come produttore, ma lo è la controparte — il fornitore di gas. Chieda come documenterà il biometano.
2. Prepari la documentazione di sostenibilità (certificato, bilancio di massa, garanzie di origine), perché è di norma essa a decidere l'imputazione alle quantità a emissioni zero.
3. Consideri l'ETS2 nel modello dei prezzi: i contratti con clausola di indicizzazione rispetto al prezzo del gas naturale guadagnano o perdono con il costo aggiuntivo.
4. Le flotte bioCNG/bioLNG possono confrontare il costo del combustibile fossile con l'ETS2 e del biocarburante, ma solo dopo aver verificato le regole di contabilizzazione.
5. Segua le modifiche dei termini. La direttiva (UE) 2023/959 prevedeva l'avvio nel 2027, mentre la Commissione indica oggi il 2028 — il calendario viene talvolta corretto.

Equivoci tipici

• «L'ETS2 colpisce direttamente i consumatori» — i fornitori di combustibili restituiscono le quote e i consumatori lo avvertono nel prezzo.
• «Il biometano è esente da oneri» — dipende dalle regole di monitoraggio e dai documenti, non dal solo fatto dell'origine biologica.
• «L'ETS2 è lo stesso dell'EU ETS» — è un sistema separato con quote e soggetti distinti.

Da dove viene l'ETS2 e a che scopo

L'ETS2 è nato come elemento del pacchetto «Fit for 55», per coprire con un prezzo le emissioni che l'attuale EU ETS non comprende (riscaldamento degli edifici, trasporto stradale, piccola industria). I proventi delle quote devono servire, tra l'altro, ad attenuare gli effetti per le famiglie e le piccole imprese — a tale scopo serve il Fondo sociale per il clima, collegato all'ETS2. Per il mercato dei combustibili è importante che il sistema operi «a monte della catena»: il fornitore paga le emissioni e trasferisce il costo sui clienti secondo contratti e tariffe.

Che cosa seguire nei prossimi mesi

• Termini di esecuzione. Autorizzazioni, piani di monitoraggio e relazioni dei fornitori derivano dalla direttiva e dagli atti di esecuzione; la Commissione pubblica orientamenti sul proprio sito.
• Prezzo delle quote. Nel periodo iniziale opera un meccanismo di stabilizzazione: con un prezzo superiore a 45 EUR (a prezzi del 2020) si possono rilasciare quote aggiuntive dalla riserva.
• Regole di contabilizzazione dei combustibili da biomassa. Saranno esse a decidere se biometano e bioCNG saranno in pratica esenti dal costo delle quote.
• Contratti di fornitura. Conviene verificare le clausole sulla variazione dei costi regolatori, perché l'ETS2 può comparire come nuova componente del prezzo del gas.

Domande al fornitore di gas o di combustibili

1. Come intende il fornitore indicare biometano o bioCNG nel proprio sistema di monitoraggio?
2. Nel prezzo del gas naturale verrà evidenziato il costo delle quote ETS2?
3. I prezzi contrattuali saranno indicizzati a tale costo, oppure il fornitore si assumerà il rischio fino a fine contratto?
4. Quale documentazione di sostenibilità accetta come base per l'imputazione del combustibile alle quantità a emissioni zero?

Il presente testo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale; prima di una decisione di investimento o formale verifichi il testo vigente delle disposizioni e si rivolga a un avvocato o all'autorità competente.