Japan: GX-ETS – verplichte emissiehandel vanaf fiscaal jaar 2026, prijsband 1700–4300 yen

Het Japanse emissiehandelssysteem GX-ETS (Green Transformation Emissions Trading System) is een verplicht cap-and-trade-systeem, vergelijkbaar met het EU-ETS. Volgens het advocatenkantoor Anderson Mori & Tomotsune is de Wet ter bevordering van een soepele transformatie naar een koolstofarme en groeigerichte economie (GX Promotion Act) gewijzigd op 28 mei 2025, en zou het GX-ETS op 1 april 2026 van start gaan. Transatlantic Law bevestigt dat het systeem op 1 april 2026 volledig operationeel is geworden, na de overgang van de vrijwillige GX League naar een juridisch bindend regime. Het fiscale jaar 2026 is echter een voorbereidingsjaar: bedrijven meten en rapporteren emissies, terwijl de autoriteiten de marktregels afronden. De handel in emissierechten is gepland voor het najaar van 2027.

Wie valt eronder

Deelname is verplicht voor entiteiten die Large Emitters worden genoemd, waarvan de gemiddelde jaarlijkse directe CO₂-uitstoot (Scope 1) over de afgelopen drie jaar ten minste 100.000 t bedraagt (artikel 33 van de gewijzigde wet). De overheid schat dat dit ongeveer 300–400 bedrijven zal betreffen, waaronder Nippon Steel, Toyota Motor en JERA, die samen verantwoordelijk zijn voor bijna 60 procent van de broeikasgasemissies van Japan. Transatlantic Law benadrukt dat het systeem voorlopig alleen directe emissies omvat, en niet indirecte emissies (Scope 2) of emissies in de toeleveringsketen (Scope 3).

Toewijzing van rechten

De minister van Economie, Handel en Industrie wijst Large Emitters rechten gratis toe, volgens een toewijzingsbeleid dat rekening houdt met de specifieke kenmerken van sectoren (artikel 34). Volgens AMT worden twee methoden toegepast: sectorale benchmarks (waar rekening moet worden gehouden met de specifieke kenmerken van energie-intensieve sectoren) en zogenaamde grandfathering, dat wil zeggen op basis van historische emissies van het bedrijf, toegestaan waar benchmarks moeilijk vast te stellen zijn. Bij de toewijzing wordt rekening gehouden met eerdere reductiemaatregelen, het risico op verplaatsing van productie naar het buitenland (extra rechten voor producenten van verhandelbare goederen), investeringen in R&D op het gebied van GX en wijzigingen in het activiteitenniveau (correctie binnen een bandbreedte van ±7,5 procent). Ontwerpbesluiten en het toewijzingsbeleid zijn op 16 januari 2026 ter consultatie gepubliceerd.

Handel en prijsband

Rechten kunnen worden verhandeld op een markt die wordt beheerd door het GX-agentschap (GX Accelerating Agency, artikelen 38, 77, 111). Bedrijven die hun toegewezen limiet overschrijden, moeten rechten kopen of een "compensatieheffing" betalen voor niet-geamortiseerde rechten, berekend als het volume niet-geamortiseerde rechten × de maximale referentieprijs × 1,1 (artikel 41). METI heeft in december 2025 de prijsband voor het eerste jaar van het systeem vastgesteld: 1700 yen (circa 11 USD) per ton CO₂ als ondergrens en 4300 yen (circa 27 USD) als bovengrens. Volgens Eco-Business komt de bovengrens overeen met de geschatte kosten van de overstap van steenkool naar LNG in de energiesector, terwijl de ondergrens is gebaseerd op historische prijzen van J-Credits die op de koolstofmarkt van de Tokyo Stock Exchange worden verhandeld. Vanaf fiscaal jaar 2027 zullen beide grenzen jaarlijks stijgen met het inflatiepercentage plus 3 procentpunten. Als de prijzen langdurig onder de ondergrens blijven, kunnen de autoriteiten het aantal rechten in omloop verminderen.

Register van rechten en waarborgen

Volgens AMT wordt het eigendom van rechten vastgesteld op basis van de registraties in het register van rechtenrekeningen (artikel 46), en wordt de overdracht pas effectief na boeking van de toename op de rekening van de verkrijger (artikel 51). Een verkrijger te goeder trouw die geregistreerde rechten ontvangt, verkrijgt deze rechtsgeldig, tenzij hij te kwader trouw of grof nalatig heeft gehandeld (artikel 54). De gewijzigde wet bevat momenteel geen bepaling die het vestigen van pandrechten op emissierechten verbiedt. Transatlantic Law voegt eraan toe dat het systeem zowel een maximale referentieprijs als een standaardprijs voor correcties kent, die voor fiscaal jaar 2026 respectievelijk zijn vastgesteld op 4300 en 1700 yen per ton, met een mechanisme voor geleidelijke aanpassing in de daaropvolgende jaren. Eco-Business merkt op dat bedrijven met een tekort aan rechten hun verplichting kunnen nakomen door de bovengrensprijs te betalen, in plaats van rechten op de markt te kopen.

Offsets

Large Emitters die hun toegewezen limiet overschrijden, kunnen externe kredieten gebruiken – J-Credits en kredieten uit het Joint Crediting Mechanism (JCM) – om tot 10 procent van hun werkelijke CO₂-emissies te dekken (AMT, Transatlantic Law). Volgens een rapport van de werkgroep van de Financiële Dienstverleningsautoriteit van 20 juni 2025 vereist de koolstofkredietmarkt onder meer transparantie en het voorkomen van belangenconflicten.

Wat betekent dit voor biogas

De drempel van 100.000 t CO₂ per jaar betekent dat het systeem zelf geen typische biogasinstallaties zal omvatten. Hun rol kan echter opduiken als bron van kredieten of als middel om het gebruik van fossiele brandstoffen in installaties die onder het ETS vallen, te verminderen. De gedetailleerde regels voor de erkenning van dergelijke kredieten moeten worden nagelezen in de documenten van METI.