Nederland stuurt Nationaal plan voor energie en klimaat 2021–2030 naar de Commissie

De minister van Staatsactiva heeft op 30 december 2019 het Nationaal plan voor energie en klimaat voor de jaren 2021–2030 (NPEK) naar de Europese Commissie gestuurd. Het plan, vereist volgens Verordening (EU) 2018/1999 inzake het bestuur van de energie-unie, moest aantonen hoe Nederland de gemeenschappelijke EU-doelstellingen op het gebied van energie en klimaat wil realiseren. Eerder, op 18 december, had het Comité voor Europese Zaken het document aangenomen.

Wat het plan bevat

Het NPEK is een strategisch document dat het nationale beleid ordent binnen de vijf dimensies van de energie-unie:

1. energiezekerheid,
2. interne energiemarkt,
3. energie-efficiëntie,
4. vermindering van emissies,
5. wetenschappelijk onderzoek, innovatie en concurrentievermogen.

Vanuit het perspectief van emissies is het nationale doel voor sectoren die niet onder het ETS vallen (onder meer landbouw, transport, gebouwen, afval) van belang: een reductie van 7 procent tegen 2030 ten opzichte van 2005. Het plan bepaalt ook de ontwikkelingsrichtingen voor hernieuwbare energiebronnen, waaronder bio-energie, en geeft aan welke instrumenten deze doelstellingen moeten ondersteunen.

Biogas in de context van het plan

Hoewel het NPEK een algemeen document is, vormde het juist de basis voor latere schattingen van het biogaspotentieel. In branchepublicaties werd het potentieel van biogas uit de agrovoedingssector geciteerd op 7–8 miljard m³ per jaar. Dit cijfer kwam vervolgens terug in het debat over de ontwikkeling van biogas en biomethaan in Nederland.

Waarom het plan belangrijk was voor de sector

• Het was een formeel referentiepunt voor de Commissie, die de adequaatheid van de nationale plannen evalueerde en lacunes aanwees.
• Het bepaalde het kader voor financieringsprogramma's (onder meer EU-fondsen) en nationale ondersteuningsinstrumenten.
• Het was verbonden met het ontwerp van het Energiebeleid van Nederland tot 2040.

Wat is het NPEK in het rechtssysteem

Nationale plannen maken deel uit van het mechanisme voor het bestuur van de energie-unie. Lidstaten dienen een ontwerpplan in, ontvangen aanbevelingen van de Commissie en dienen vervolgens de definitieve versie in, waarna zij om de twee jaar voortgangsrapportages indienen. Het document is geen wet — het kent geen steun toe en legt geen verplichtingen op aan ondernemers — maar bepaalt wel de richting voor latere programma's, veilingen en regelgeving. Voor een investeerder in biogas is het daarom een bron van informatie over welke technologieën de overheid als prioriteit beschouwt, en voor ambtenaren een referentiepunt bij de beoordeling van volgende programma's en wetsontwerpen.

Wat volgt

In 2020 zou de Commissie de definitieve plannen van de lidstaten evalueren. Als het EU-doel voor emissiereductie voor 2030 zou worden verhoogd — wat de Commissie in de Europese Green Deal heeft aangekondigd — zou dit betekenen dat het NPEK moest worden geactualiseerd. Voor investeerders in biogas en biomethaan zal het belangrijk zijn of de nieuwe versie van het plan concrete volumedoelstellingen en ondersteuningsmechanismen bevat — zonder deze is het moeilijk om langetermijninvesteringen te rechtvaardigen.

Waar u op moet letten

De lezer die geïnteresseerd is in biogas, dient niet alleen aandacht te besteden aan de algemene reductiedoelstellingen, maar ook aan de hoofdstukken over hernieuwbare energiebronnen in de verwarmingssector en het transport. Hierin komen vaak bepalingen voor die later worden omgezet in concrete subsidieregelingen en ondersteuningsmechanismen.