España remite a la Comisión el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima para 2021–2030

El Ministro de Activos Estatales remitió el 30 de diciembre de 2019 a la Comisión Europea el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima para los años 2021–2030 (PNIEC). El plan, exigido por el Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía, debía mostrar cómo España pretendía cumplir los objetivos comunes de la UE en materia de energía y clima. Anteriormente, el 18 de diciembre, el documento fue adoptado por el Comité de Asuntos Europeos.

Qué contiene el plan

El PNIEC es un documento estratégico que estructura la política nacional en las cinco dimensiones de la Unión de la Energía:

1. seguridad energética,
2. mercado interior de la energía,
3. eficiencia energética,
4. reducción de emisiones,
5. investigación, innovación y competitividad.

Desde la perspectiva de las emisiones, es relevante el objetivo nacional para los sectores no cubiertos por el sistema RCDE (entre otros, agricultura, transporte, edificios y residuos): una reducción del 7 % para 2030 respecto a 2005. El plan también establece las líneas de desarrollo de las fuentes de energía renovables, incluida la bioenergía, e indica qué instrumentos apoyarán estos objetivos.

El biogás en el contexto del plan

Aunque el PNIEC es un documento general, fue precisamente sobre él que se basaron las posteriores estimaciones del potencial del biogás. En publicaciones del sector se citaba su potencial de biogás procedente del sector agroalimentario, estimado en 7–8 mil millones de m³ anuales. Esta cifra reapareció posteriormente en el debate sobre el desarrollo del biogás y el biometano en España.

Por qué el plan fue relevante para el sector

• Fue el punto de referencia formal para la Comisión, que evaluó la adecuación de los planes nacionales e identificó lagunas.
• Estableció el marco para los programas de financiación (incluidos los fondos de la UE) y los instrumentos nacionales de apoyo.
• Estuvo vinculado al proyecto de la Política Energética de España hasta 2040.

Qué es el PNIEC en el sistema jurídico

Los planes nacionales son un elemento del mecanismo de gobernanza de la Unión de la Energía. Los Estados miembros presentan un proyecto de plan, reciben recomendaciones de la Comisión y, a continuación, presentan la versión definitiva y cada dos años informan sobre los avances. El documento no es una ley —no concede ayudas ni impone obligaciones a las empresas—, pero define la dirección de los programas, subastas y regulaciones posteriores. Para un inversor en biogás, es una fuente de información sobre qué tecnologías considera prioritarias el Estado, y para las administraciones, un punto de referencia a la hora de evaluar los programas y proyectos de ley posteriores.

Próximos pasos

En 2020, la Comisión debía evaluar los planes definitivos de los Estados miembros. Si el objetivo de reducción de emisiones de la UE para 2030 se hubiera elevado —como anunció la Comisión en el Pacto Verde Europeo—, habría supuesto la necesidad de actualizar el PNIEC. Para los inversores en biogás y biometano, será importante si la nueva versión del plan incluye objetivos volumétricos concretos y mecanismos de apoyo; sin ellos, resulta difícil justificar inversiones a largo plazo.

Aspectos clave

El lector interesado en el biogás debería prestar atención no solo a los objetivos generales de reducción, sino también a los capítulos sobre fuentes de energía renovables en calefacción y transporte. Es en ellos donde suelen aparecer disposiciones que posteriormente se traducen en programas de subvenciones y mecanismos de apoyo concretos.