Raad en Parlement akkoord over 90%-reductiedoel voor 2040 en uitstel ETS2 tot 2028

De Raad van de EU en het Europees Parlement hebben op 10 december 2025 een wijziging van de EU-klimaatwetgeving overeengekomen. De overeenkomst introduceert een bindend doel van 90% reductie van broeikasgasemissies tegen 2040, vergeleken met 1990, stelt de start van het emissiehandelssysteem ETS2 voor gebouwen en wegvervoer met één jaar uit tot 2028, en staat toe dat internationale koolstofkredieten meetellen voor het doel. Hiermee wordt de fase van politieke onderhandelingen afgesloten, die in februari 2024 is gestart met een mededeling van de Commissie en een wetgevingsvoorstel in juli 2025. De overeenkomst moet nog formeel worden aangenomen.

Belangrijkste elementen

• Doel 90% – vult de bestaande verplichtingen aan: ten minste 55% reductie tegen 2030 en klimaatneutraliteit tegen 2050.
• Internationale kredieten – een deel van de reductie kan worden bereikt door financiering van maatregelen buiten de EU. Deskundigen, geciteerd in de media, oordeelden dat dit het doel verzwakt.
• Herzieningsclausule – op verzoek van Polen: als de EU-economie wordt bedreigd door verzwakking of als energie zeer duur is, kan de Commissie voorstellen om het doel bij te stellen.
• ETS2 – de start is verschoven van 2027 naar 2028; de richtlijn zal een grondiger herziening ondergaan.

Tijdens de onderhandelingen steunde 21 lidstaten, die 82% van de EU-bevolking vertegenwoordigen, het doel. Polen, Hongarije, Slowakije en Tsjechië stemden tegen, terwijl België en Bulgarije zich van stemming onthielden. De Poolse regering presenteerde het uitstel van ETS2 als een succes („het systeem zijn tanden uittrekken”), hoewel sommige commentatoren oordeelden dat dit slechts een gedeeltelijke overwinning was.

Betekenis voor biogas en biomethaan

Het doel voor 2040 legt geen nationale ondersteuningsstelsels vast, maar vormt wel de context: de prijs van emissierechten in ETS en ETS2, de richting van het industriebeleid en de positie van hernieuwbare brandstoffen. Het uitstel van ETS2 betekent dat het prijsignaal voor brandstoffen in verwarming en vervoer later zal verschijnen, wat op korte termijn het concurrentievoordeel van biomethaan ten opzichte van aardgas verzwakt. Aan de andere kant verwacht de bio-energiesector dat in volgende wetgevingshandelingen (zoals de herziening van ETS en sectorale verordeningen) rekening zal worden gehouden met de rol van hernieuwbare gassen en de methaanemissies uit landbouw en afval.

De European Biogas Association pleitte vanaf het begin voor een specifiek doel voor biogassen, wat niet is opgenomen in de tekst van de overeenkomst.

Betekenis voor de sector in Nederland

In Nederland was ETS2 een van de meest controversiële onderdelen van het klimaatbeleid, omdat het de kosten voor verwarming met gas en transportbrandstoffen kon verhogen. Het uitstel met één jaar geeft tijd om beschermingsmechanismen voor te bereiden en om lokale bronnen, zoals biomethaan en warmte uit biogas, te ontwikkelen. Voor investeerders in biomethaan betekent dit dat in het financiële model geen snelle stijging van de gasprijs in de verwarmingssector als gevolg van ETS2 mag worden aangenomen.

Waar u op moet letten

De overeenkomst moet nog formeel worden aangenomen door de Raad en het Parlement en worden gepubliceerd. Cruciaal zijn de details over internationale kredieten, het tijdschema voor de herziening van ETS2 en de richtlijnen voor de landbouwsector. Bronnen vermelden geen afzonderlijke datum voor de stemming in de Raad en het Parlement.