Le Conseil et le Parlement de l'UE s'accordent sur un objectif de 90 % pour 2040 et le report d'ETS2 à 2028

Le Conseil de l'UE et le Parlement européen sont parvenus à un accord le 10 décembre 2025 concernant la modification de la législation climatique de l'Union. Cet accord introduit un objectif contraignant de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 90 % d'ici 2040 par rapport à 1990, reporte d'un an le lancement du système d'échange de quotas d'émission ETS2 pour les bâtiments et le transport routier, à 2028, et permet la prise en compte de crédits carbone internationaux pour atteindre cet objectif. Cette étape conclut les négociations politiques engagées en février 2024 par une communication de la Commission et une proposition législative de juillet 2025 ; l'accord doit encore être formellement adopté.

Principaux éléments

• Objectif de 90 % – complète les engagements existants : au moins 55 % de réduction d'ici 2030 et neutralité climatique d'ici 2050.
• Crédits internationaux – une partie de la réduction peut être réalisée par le financement d'actions en dehors de l'UE. Des experts cités dans les médias ont estimé que cela dilue l'objectif.
• Clause de révision – à la demande de la Pologne : si l'économie de l'UE est menacée de ralentissement ou si l'énergie est très coûteuse, la Commission peut proposer un ajustement de l'objectif.
• ETS2 – le lancement est reporté de 2027 à 2028 ; la directive fera l'objet d'une révision plus approfondie.

Lors des discussions, l'objectif a été soutenu par 21 États représentant 82 % de la population de l'UE. La Pologne, la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque ont voté contre, tandis que la Belgique et la Bulgarie se sont abstenues. Le gouvernement polonais a présenté le report d'ETS2 comme un succès (« émasculation » du système), bien que certains commentateurs aient estimé qu'il s'agissait d'une victoire partielle.

Implications pour le biogaz et le biométhane

L'objectif pour 2040 ne détermine pas les systèmes nationaux de soutien, mais il façonne l'environnement : le prix des quotas dans l'ETS et l'ETS2, l'orientation de la politique industrielle et la position des carburants renouvelables. Le report d'ETS2 signifie que le signal prix pour les carburants dans le chauffage et les transports apparaîtra plus tard, ce qui affaiblit à court terme l'avantage du biométhane par rapport au gaz naturel. En revanche, le secteur de la bioénergie s'attend à ce que les prochains actes législatifs (comme la révision de l'ETS et les règlements sectoriels) prennent en compte le rôle des gaz renouvelables ainsi que les émissions de méthane issues de l'agriculture et des déchets.

L'Association européenne du biogaz a, dès le début, plaidé pour un objectif dédié aux biogaz, ce qui n'a pas été reflété dans le texte de l'accord.

Implications pour le secteur en Pologne

En Pologne, l'ETS2 était l'un des éléments les plus controversés de la politique climatique, car il pouvait augmenter les coûts du chauffage au gaz et des carburants pour les transports. Le report d'un an laisse du temps pour préparer des mécanismes de protection et développer des sources locales, telles que le biométhane et la chaleur issue du biogaz. Pour les investisseurs dans le biométhane, cela signifie qu'il ne faut pas supposer une hausse rapide des prix du gaz dans le chauffage en raison de l'ETS2 dans leur modèle financier.

Points à surveiller

L'accord doit encore être formellement adopté par le Conseil et le Parlement, puis publié. Les détails concernant les crédits internationaux, le calendrier de révision d'ETS2 et les lignes directrices sur l'agriculture seront cruciaux. Les sources ne précisent pas de date distincte pour le vote au Conseil et au Parlement.