Le Conseil de l'UE a adopté sa position sur l'ETS, le CBAM et le Fonds social pour le climat

Les ministres de l'Environnement des États membres de l'UE sont parvenus à un accord dans la nuit du 28 au 29 juin 2022 sur leur position concernant trois éléments clés du paquet « Fit for 55 » : la réforme du système d'échange de quotas d'émission de l'UE (ETS), le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) et le Fonds social pour le climat. Le Parlement européen avait adopté sa propre position une semaine plus tôt, le 22 juin, après avoir précédemment rejeté le mandat de sa commission. Pour les secteurs liés au biogaz, aux déchets et aux engrais, chacune de ces modifications revêt une importance particulière.

Ce qui change

L'ETS est un système dans lequel les entreprises achètent des droits d'émission de CO₂ ; la réforme durcit la réduction du plafond et diminue les allocations gratuites. Les propositions de la Commission ont également introduit un système distinct pour les bâtiments et le transport routier (ultérieurement appelé ETS2), qui affecterait les carburants utilisés pour le chauffage et le transport. Le CBAM est une taxe sur les émissions incorporées dans les marchandises importées : il couvre notamment le ciment, l'acier, l'aluminium, les engrais et l'électricité. Le Fonds social pour le climat vise à atténuer les effets des nouvelles tarifications pour les ménages.

Du point de vue du secteur du biogaz, trois aspects sont particulièrement pertinents :

• le prix des quotas influence le coût de l'énergie issue des combustibles fossiles et la compétitivité des gaz renouvelables,
• le CBAM inclut les engrais, modifiant ainsi la relation de prix entre les engrais minéraux et organiques, y compris le digestat,
• l'ETS2 pourrait augmenter le coût du gaz naturel dans le chauffage et le transport.

Importance pour le secteur en Pologne

La Pologne est sensible aux prix des quotas en raison de la structure de son secteur énergétique, tout en étant un marché et un producteur important d'engrais azotés. Le CBAM augmente le prix des engrais importés, ce qui pourrait améliorer l'attractivité des engrais organiques et du digestat. Par ailleurs, des coûts plus élevés du gaz naturel dans le chauffage renforcent l'intérêt pour le biométhane.

Pour les producteurs de biogaz, il est crucial que les nouvelles réglementations ne perturbent pas les systèmes de soutien. L'impact de l'ETS2 sur les prix des carburants pourrait également renforcer les arguments en faveur du biométhane dans le transport.

Que deviennent les déchets et les incinérateurs

Dans le débat sur l'ETS, la question de l'inclusion des installations d'incinération des déchets municipaux se pose également. La discussion porte sur le point de savoir si ces installations devraient supporter le coût des émissions de CO₂, ce qui pourrait augmenter les frais de gestion des déchets et modifier la relation entre l'incinération, le recyclage et la méthanisation des biodéchets. La forme finale des réglementations n'est pas encore arrêtée et fera l'objet de négociations entre le Conseil et le Parlement.

Pourquoi ces trois actes vont de pair

L'ETS, le CBAM et le Fonds social pour le climat sont liés par une logique commune : le durcissement du système d'échange de quotas d'émission augmente les coûts pour l'industrie, le CBAM la protège contre la concurrence des importations sans coûts carbone, et le fonds atténue les effets pour les ménages. La modification d'un élément influence les autres, c'est pourquoi les négociations sont difficiles et nécessitent des compromis entre les États membres aux structures énergétiques variées.

Prochaines étapes

Après l'adoption des positions par le Conseil et le Parlement, les négociations tripartites vont commencer. Les parties devront s'accorder sur le rythme d'élimination des quotas gratuits, le champ d'application du CBAM, la date de démarrage de l'ETS2 et le montant des ressources du Fonds. La conclusion des discussions est attendue pour la fin de l'année.