El Consejo de la UE acordó su posición sobre el ETS, el CBAM y el Fondo Social para el Clima

Los ministros de Medio Ambiente de los Estados miembros de la UE acordaron en la noche del 28 al 29 de junio de 2022 su posición sobre tres elementos clave del paquete «Fit for 55»: la reforma del sistema de comercio de emisiones de la UE (ETS), el mecanismo de ajuste en frontera por carbono (CBAM) y el Fondo Social para el Clima. El Parlamento Europeo había adoptado su propia posición una semana antes, el 22 de junio, tras rechazar previamente el mandato de su comisión. Para los sectores relacionados con el biogás, los residuos y los fertilizantes, cada uno de estos cambios reviste importancia.

Qué cambia

El ETS es un sistema en el que las empresas compran derechos de emisión de CO₂; la reforma endurece la reducción del límite y disminuye las asignaciones gratuitas. En las propuestas de la Comisión también apareció un sistema independiente para edificios y transporte por carretera (posteriormente denominado ETS2), que afectaría a los combustibles utilizados en calefacción y transporte. El CBAM es un gravamen sobre las emisiones incorporadas en los productos importados: incluye, entre otros, cemento, acero, aluminio, fertilizantes y electricidad. El Fondo Social para el Clima tiene como objetivo mitigar los efectos de los nuevos precios para los hogares.

Desde la perspectiva del sector del biogás, son relevantes tres aspectos:

• El precio de los derechos influye en el coste de la energía procedente de combustibles fósiles y en la competitividad de los gases renovables,
• El CBAM incluye fertilizantes, por lo que modifica la relación de precios entre fertilizantes minerales y orgánicos, incluido el digestato,
• El ETS2 podría aumentar el coste del gas natural en calefacción y transporte.

Importancia para el sector en Polonia

Polonia es sensible a los precios de los derechos debido a la estructura de su sistema energético, y al mismo tiempo es un mercado y productor importante de fertilizantes nitrogenados. El CBAM eleva los precios de los fertilizantes importados, lo que podría mejorar el atractivo de los fertilizantes orgánicos y el digestato. Por su parte, el aumento de los costes del gas natural en calefacción incrementa el interés por el biometano.

Para los productores de biogás es importante que la nueva normativa no altere los sistemas de apoyo. El impacto del ETS2 en los precios de los combustibles también podría reforzar los argumentos a favor del biometano en el transporte.

Qué ocurre con los residuos y las plantas de incineración

En el debate sobre el ETS también surge la cuestión de incluir en el sistema las plantas de incineración de residuos municipales. La discusión se centra en si estas instalaciones deberían asumir el coste de las emisiones de CO₂, lo que podría incrementar las tasas por gestión de residuos y modificar la relación entre incineración, reciclaje y fermentación de biorresiduos. La forma definitiva de la normativa aún no está decidida y será objeto de negociación entre el Consejo y el Parlamento.

Por qué estos tres actos van juntos

El ETS, el CBAM y el Fondo Social para el Clima están conectados por una lógica común: el endurecimiento del sistema de comercio de emisiones eleva los costes para la industria, el CBAM la protege frente a la competencia de las importaciones sin costes de carbono, y el fondo mitiga los efectos para los hogares. La modificación de un elemento influye en los demás, por lo que las negociaciones son complejas y requieren compromisos entre Estados con diferentes estructuras energéticas.

Próximos pasos

Tras la adopción de las posiciones por el Consejo y el Parlamento, comenzarán las negociaciones tripartitas. Las partes deberán acordar el ritmo de eliminación de las asignaciones gratuitas, el alcance del CBAM, la fecha de inicio del ETS2 y la cuantía de los fondos del Fondo. Se espera que las conversaciones concluyan a finales de año.