El Parlamento y el Consejo aprueban la reforma del ETS y el CBAM. Nuevo sistema para edificios y transporte a partir de 2027

El Parlamento Europeo adoptó el 18 de abril de 2023 los actos clave del paquete «Fit for 55»: la reforma del sistema de comercio de emisiones de la UE (ETS), el mecanismo de ajuste en frontera por carbono (CBAM) y el Fondo Social para el Clima. El Consejo de la UE los aprobó el 25 de abril de 2023, concluyendo así el procedimiento legislativo. Para los sectores relacionados con gases renovables, residuos y fertilizantes, esto implica cambios concretos: precios más altos de los derechos de emisión, un nuevo sistema para calefacción y transporte, y aranceles fronterizos para la importación, entre otros, de fertilizantes.

Qué cambia

La reforma del ETS endurece el objetivo de reducción de emisiones en los sectores cubiertos por el sistema hasta el 62 % para 2030 en comparación con 2005, elimina gradualmente los derechos gratuitos (hasta 2034) e incluye el transporte marítimo. Además, crea el ETS2, que a partir de 2027 abarcará los combustibles utilizados en la calefacción de edificios y el transporte por carretera. Para las plantas de incineración de residuos municipales, se ha introducido la obligación de monitorear las emisiones a partir de 2024 y se revisará la posibilidad de incluirlas en el sistema de comercio de derechos de emisión. El CBAM impone a los importadores la obligación de contabilizar las emisiones incorporadas en los productos de determinados sectores, incluidos los fertilizantes, mientras que el Fondo Social para el Clima está destinado a mitigar los efectos en los hogares.

Para el sector del biogás, son especialmente relevantes tres vías de impacto: el mayor coste del gas natural y la energía procedente de combustibles fósiles, que mejora la competitividad del biometano; el aumento de los precios de los fertilizantes minerales, y la presión para reducir la incineración de residuos.

Importancia para el sector en Polonia

Polonia es un país en el que la transformación del sector energético y de la calefacción resulta especialmente costosa, por lo que el aumento de los precios de los derechos de emisión y la inclusión de la calefacción de edificios en el ETS2 serán perceptibles. El biometano y el calor procedente del biogás pueden ser una alternativa para los consumidores que deseen evitar los costes del ETS2. En la agricultura, el CBAM incrementa el coste de los fertilizantes importados, lo que aumenta el atractivo de los fertilizantes orgánicos, incluido el digestato.

En el sector de los residuos, la reforma fomenta la recogida selectiva y la fermentación metanogénica (digestión anaerobia) de los biorresiduos en detrimento de la incineración. Las administraciones locales deberían tener en cuenta en sus planes de inversión el posible aumento de los costes de la incineración de residuos.

Impacto en los precios

Los mayores costes de los derechos de emisión se trasladan a los precios de la electricidad y el calor, aunque su impacto depende de la estructura de combustibles de cada país. Para los consumidores de gas, el ETS2 implica un coste adicional, que se pretende mitigar con medidas del Fondo Social para el Clima. Desde la perspectiva de los productores de biogás, es relevante que los gases renovables están exentos de los costes de los derechos de emisión en el ETS2, siempre que cumplan los criterios de sostenibilidad, lo que mejora su competitividad frente al gas natural.

Próximos pasos

Los actos serán firmados y publicados en el Diario Oficial de la UE en mayo. El CBAM comenzará su fase transitoria el 1 de octubre de 2023. Los Estados miembros deben prepararse para la implementación del ETS2 y del Fondo Social para el Clima, incluidos los planes socio-climáticos.