Europees Parlement en Raad nemen hervorming ETS en CBAM aan. Nieuw systeem voor gebouwen en transport vanaf 2027

Het Europees Parlement heeft op 18 april 2023 de belangrijkste wetgeving van het pakket „Fit for 55” aangenomen: de hervorming van het EU-emissiehandelssysteem (ETS), het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (CBAM) en het Sociaal Klimaatfonds. De Raad van de EU heeft deze op 25 april 2023 goedgekeurd, waarmee de wetgevingsprocedure is afgerond. Voor sectoren die verband houden met hernieuwbare gassen, afval en meststoffen betekent dit concrete veranderingen: hogere prijzen voor emissierechten, een nieuw systeem voor verwarming en transport en grensheffingen voor de invoer van onder meer meststoffen.

Wat verandert er

De ETS-hervorming verscherpt het emissiereductiedoel voor de sectoren die onder het systeem vallen tot 62% in 2030 ten opzichte van 2005, schaft geleidelijk de gratis emissierechten af (tot 2034) en omvat de zeescheepvaart. Daarnaast wordt ETS2 ingevoerd, dat vanaf 2027 brandstoffen voor de verwarming van gebouwen en het wegvervoer zal omvatten. Voor gemeentelijke afvalverbrandingsinstallaties is vanaf 2024 een verplichting tot emissiemonitoring ingevoerd, evenals een evaluatie van de mogelijkheid om deze onder het emissiehandelssysteem te brengen. CBAM verplicht importeurs om de ingebouwde emissies in producten uit geselecteerde sectoren, waaronder meststoffen, te verrekenen. Het Sociaal Klimaatfonds is bedoeld om de gevolgen voor huishoudens te verzachten.

Voor de biogassector zijn vooral drie invloedskanalen van belang: de hogere kosten van aardgas en energie uit fossiele brandstoffen, waardoor biomethaan concurrerender wordt, de stijgende prijzen van kunstmest en de druk om afvalverbranding te beperken.

Betekenis voor de sector in Polen

Polen is een land waar de energietransformatie en de omschakeling van de warmtesector bijzonder kostbaar zijn, waardoor de stijgende prijzen voor emissierechten en de opname van gebouwenverwarming in ETS2 voelbaar zullen zijn. Biomethaan en warmte uit biogas kunnen een alternatief zijn voor afnemers die de kosten van ETS2 willen vermijden. In de landbouw verhoogt CBAM de kosten van geïmporteerde meststoffen, waardoor organische meststoffen, waaronder digestaat, aantrekkelijker worden.

In de afvalsector stimuleert de hervorming gescheiden inzameling en vergisting van bioafval ten koste van verbranding. Gemeenten moeten in hun investeringsplannen rekening houden met de mogelijke stijging van de kosten voor afvalverbranding.

Invloed op de prijzen

De hogere kosten voor emissierechten worden doorberekend in de prijzen van elektriciteit en warmte, maar de impact hangt af van de brandstofmix in het betreffende land. Voor gasafnemers betekent ETS2 een extra kost, die wordt verzacht met middelen uit het Sociaal Klimaatfonds. Voor producenten van biogas is van belang dat hernieuwbare gassen zijn vrijgesteld van emissiekosten in ETS2, mits zij voldoen aan duurzaamheidscriteria, waardoor hun concurrentiepositie ten opzichte van aardgas verbetert.

Wat volgt

De wetgeving zal worden ondertekend en gepubliceerd in het Publicatieblad van de EU in mei. CBAM start in een overgangsperiode vanaf 1 oktober 2023. Lidstaten moeten zich voorbereiden op de implementatie van ETS2 en het Sociaal Klimaatfonds, inclusief sociaal-klimaatplannen.