Hervorming ETS overeengekomen: monitoring van emissies uit afvalverbrandingsinstallaties vanaf 2024, ETS2 vanaf 2027

Het Europees Parlement en de Raad van de EU bereikten op 18 december 2022 een voorlopig akkoord over de hervorming van het EU-emissiehandelssysteem (ETS). Het doel voor de sectoren die onder het systeem vallen, is verhoogd naar een emissiereductie van 62% in 2030 ten opzichte van 2005. Er is overeenstemming bereikt over de geleidelijke afschaffing van gratis emissierechten tegen 2034, de opname van de zeescheepvaart in het systeem en de invoering van een nieuw systeem voor gebouwen en wegvervoer (ETS2) vanaf 2027. Voor de afvalsector is van belang dat gemeentelijke afvalverbrandingsinstallaties vanaf 2024 verplicht worden tot het monitoren van emissies.

Wat verandert er

ETS is een systeem waarin bedrijven emissierechten voor CO₂ kopen, waarvan het aantal afneemt. De hervorming verscherpt de reductie van het plafond, vermindert de gratis toewijzing en introduceert CBAM als bescherming tegen koolstoflekkage. Het nieuwe ETS2 omvat brandstoffen die worden gebruikt voor het verwarmen van gebouwen en wegvervoer, met een geplande start in 2027 (met de mogelijkheid van uitstel als de energieprijzen uitzonderlijk hoog blijven). Hierbij hoort het Sociaal Klimaatfonds, dat de gevolgen voor huishoudens moet verzachten.

Voor gemeentelijke afvalverbrandingsinstallaties voorziet het akkoord in monitoring, rapportage en verificatie van emissies vanaf 2024. De Commissie zal beoordelen of deze installaties in het emissiehandelssysteem moeten worden opgenomen – deze evaluatie moet medio 2026 gereed zijn.

Betekenis voor de sector in Nederland

In Nederland zijn al enkele grote installaties voor thermische verwerking van gemeentelijk afval operationeel, en er worden meer gebouwd of gepland. De verplichting tot emissiemonitoring en mogelijk in de toekomst ook heffingen op CO₂-emissies uit fossiele fracties van afval (voornamelijk kunststoffen) kan de kosten voor afvalverwerking verhogen en de motivatie voor gescheiden inzameling en recycling vergroten.

Voor de afvalsector betekent dit een mogelijke verschuiving naar meer recycling en vergisting van bioafval ten koste van verbranding. Wanneer verbranding duurder wordt, is het voordeliger om keuken- en tuinafval gescheiden in te zamelen en naar biogasinstallaties of composteringsinstallaties te sturen.

Tegelijkertijd verhogen de stijgende prijzen van emissierechten en de opname van gebouwenverwarming in ETS2 de aantrekkelijkheid van warmte uit biogas en biomethaan.

Wat verandert met emissiemonitoring

De verplichting tot monitoring en rapportage van emissies maakt het mogelijk in te schatten hoeveel CO₂ afkomstig is van fossiele fracties van afval, voornamelijk kunststoffen, en hoeveel van biogene fracties, zoals papier en keukenafval. De resultaten vormen de basis voor een beslissing over de mogelijke opname van afvalverbrandingsinstallaties in het emissiehandelssysteem. Voor gemeenten en exploitanten is het van belang dat zowel de prijs van emissierechten als de samenstelling van het afval dat naar verbranding gaat, invloed kunnen hebben op de kosten.

Wat volgt

Het akkoord moet nog formeel worden aangenomen door het Parlement en de Raad, wat in 2023 zal gebeuren. Voor Nederland is de implementatie van de voorschriften voor emissiemonitoring bij thermische verwerking van afval en de voorbereiding van mechanismen om de gevolgen voor huishoudens en gemeenten te verzachten, van cruciaal belang. De sector dient de resultaten van de herziening door de Commissie met betrekking tot afvalverbrandingsinstallaties nauwlettend te volgen.