Reforma del ETS acordada: monitoreo de emisiones de las incineradoras de residuos desde 2024, ETS2 a partir de 2027

El Parlamento Europeo y el Consejo de la UE alcanzaron el 18 de diciembre de 2022 un acuerdo provisional sobre la reforma del sistema de comercio de emisiones de la UE (ETS). El objetivo para los sectores cubiertos por el sistema se elevó a una reducción del 62 % de las emisiones para 2030 en comparación con 2005. Se acordó la eliminación gradual de las asignaciones gratuitas hasta 2034, la inclusión del transporte marítimo en el sistema y la creación de un nuevo sistema para edificios y transporte por carretera (ETS2) a partir de 2027. Para el sector de residuos, es relevante que las incineradoras de residuos municipales queden sujetas a la obligación de monitorear emisiones desde 2024.

Qué cambia

El ETS es un sistema en el que las empresas compran derechos de emisión de CO₂, y su número se reduce. La reforma endurece la reducción del límite, disminuye la asignación gratuita e introduce el CBAM como protección contra la fuga de emisiones. El nuevo ETS2 cubrirá los combustibles utilizados en la calefacción de edificios y el transporte por carretera, y su inicio está previsto para 2027 (con posibilidad de retraso si los precios de la energía siguen siendo excepcionalmente altos). Acompaña a esto el Fondo Social para el Clima, que tiene como objetivo mitigar los efectos en los hogares.

Para las incineradoras de residuos municipales, el acuerdo prevé el monitoreo, la notificación y la verificación de emisiones desde 2024, y la Comisión evaluará la posibilidad de incluirlas en el sistema de comercio de emisiones. Esta evaluación deberá estar lista a mediados de 2026.

Importancia para el sector en Polonia

En Polonia ya funcionan varias grandes instalaciones de tratamiento térmico de residuos municipales, y otras están en construcción o planificadas. Su inclusión en la obligación de monitorear emisiones, y potencialmente en el futuro también en el pago por emisiones de CO₂ procedentes de la fracción fósil de los residuos (principalmente plásticos), podría aumentar los costes de gestión de residuos e incrementar la motivación para la recogida selectiva y el reciclaje.

Para la gestión de residuos, esto supone un posible giro hacia un mayor valor del reciclaje y la fermentación metanogénica (digestión anaerobia) de biorresiduos en detrimento de la incineración. Cuando la incineración se encarece, resulta más rentable recoger los residuos de cocina y verdes de forma selectiva y destinarlos a plantas de biogás o compostaje.

Al mismo tiempo, el aumento de los precios de los derechos de emisión y la inclusión de la calefacción de edificios en el ETS2 incrementan el atractivo del calor procedente del biogás y el biometano.

Qué implica el monitoreo de emisiones

La obligación de monitorear y notificar emisiones permite estimar cuánto CO₂ procede de la fracción fósil de los residuos, principalmente plásticos, y cuánto de la fracción biogénica, como papel y residuos de cocina. Los resultados servirán de base para decidir sobre la posible inclusión de las incineradoras en el sistema de comercio de emisiones. Para los ayuntamientos y operadores, es relevante que tanto el precio de los derechos de emisión como la composición de los residuos destinados a incineración puedan influir en los costes.

Próximos pasos

El acuerdo debe ser adoptado formalmente por el Parlamento y el Consejo, lo que está previsto para 2023. En Polonia, será clave la implementación de las normas sobre monitoreo de emisiones del tratamiento térmico de residuos y la preparación de mecanismos para mitigar los efectos en los hogares y municipios. El sector debería seguir de cerca los resultados de la revisión de la Comisión sobre las incineradoras.