Réforme de l'ETS convenue : surveillance des émissions des incinérateurs de déchets à partir de 2024, ETS2 à partir de 2027

Le Parlement européen et le Conseil de l'UE sont parvenus à un accord provisoire le 18 décembre 2022 concernant la réforme du système d'échange de quotas d'émission de l'UE (ETS). L'objectif pour les secteurs couverts par le système a été relevé à une réduction de 62 % des émissions d'ici 2030 par rapport à 2005. Il a été convenu de supprimer progressivement les quotas gratuits d'ici 2034, d'inclure le transport maritime dans le système et de créer un nouveau système pour les bâtiments et le transport routier (ETS2) à partir de 2027. Pour le secteur des déchets, il est important de noter que les incinérateurs de déchets municipaux seront soumis à l'obligation de surveiller leurs émissions à partir de 2024.

Ce qui change

L'ETS est un système dans lequel les entreprises achètent des quotas d'émission de CO₂, et leur nombre diminue. La réforme renforce la réduction des limites, réduit l'allocation gratuite et introduit le CBAM comme mesure de protection contre la fuite des émissions. Le nouvel ETS2 couvrira les combustibles utilisés pour le chauffage des bâtiments et le transport routier, avec un lancement prévu en 2027 (avec la possibilité d'un report si les prix de l'énergie restent exceptionnellement élevés). Un Fonds social pour le climat accompagnera cette mesure afin d'atténuer les effets pour les ménages.

Pour les incinérateurs de déchets municipaux, l'accord prévoit la surveillance, le rapportage et la vérification des émissions à partir de 2024. La Commission devra évaluer la possibilité de les inclure dans le système d'échange de quotas d'émission – cette évaluation devra être finalisée d'ici mi-2026.

Importance pour le secteur en Pologne

En Pologne, plusieurs grandes installations de traitement thermique des déchets municipaux sont déjà en service, et d'autres sont en construction ou en projet. Leur inclusion dans l'obligation de surveillance des émissions, et potentiellement à l'avenir dans le paiement de quotas pour les émissions de CO₂ issues de la fraction fossile des déchets (principalement les plastiques), pourrait augmenter les coûts de gestion des déchets et renforcer la motivation pour la collecte sélective et le recyclage.

Pour la gestion des déchets, cela pourrait signifier un tournant vers une plus grande valorisation du recyclage et de la méthanisation des biodéchets au détriment de l'incinération. Lorsque l'incinération devient plus coûteuse, il devient plus rentable de collecter sélectivement les déchets de cuisine et les déchets verts pour les diriger vers des unités de méthanisation ou des installations de compostage.

Parallèlement, la hausse des prix des quotas et l'inclusion du chauffage des bâtiments dans l'ETS2 augmentent l'attractivité de la chaleur issue du biogaz et du biométhane.

Ce que change la surveillance des émissions

L'obligation de surveillance et de rapportage des émissions permet d'estimer la quantité de CO₂ provenant de la fraction fossile des déchets, principalement les plastiques, et celle issue de la fraction biogénique, comme le papier et les déchets de cuisine. Les résultats serviront de base pour décider d'une éventuelle inclusion des incinérateurs dans le système d'échange de quotas d'émission. Pour les collectivités locales et les opérateurs, il est important de noter que les coûts pourraient être influencés à la fois par le prix des quotas et par la composition des déchets dirigés vers l'incinération.

Prochaines étapes

L'accord doit être formellement adopté par le Parlement et le Conseil, ce qui devrait avoir lieu en 2023. En Pologne, la mise en œuvre des dispositions relatives à la surveillance des émissions issues du traitement thermique des déchets ainsi que la préparation de mécanismes d'atténuation des effets pour les ménages et les communes seront essentielles. Le secteur devrait suivre les résultats de l'examen mené par la Commission concernant les incinérateurs.