EU ETS pour les incinérateurs de déchets municipaux : suivi dès 2024 et décisions après 2028

Dans l’état du droit de septembre 2025, les incinérateurs de déchets municipaux dans l’UE n’ont pas à restituer de quotas d’émission de CO₂, mais depuis le 1er janvier 2024 ils doivent surveiller et déclarer leurs émissions dans le cadre de l’EU ETS. La directive (UE) 2023/959 a chargé la Commission européenne d’évaluer s’il y a lieu de les inclure dans le système complet, en vue de 2028, et de présenter les résultats en 2026. La décision, selon sa mise en œuvre, aurait de graves conséquences sur les coûts de la gestion des déchets.

Ce qui s’applique aujourd’hui

Dans le cadre de la révision du système de 2023, les incinérateurs de déchets municipaux ont été soumis à l’obligation de surveillance, de déclaration et de vérification (MRV) des émissions de gaz à effet de serre dès le début de 2024. Cela signifie que les exploitants doivent calculer les émissions, la part des fractions biogénique et fossile et présenter des rapports vérifiés, mais n’achètent ni ne restituent de quotas. L’obligation MRV doit permettre de réunir des données fiables en vue de la décision ultérieure.

Ce que la directive annonce

La directive exige que la Commission, sur la base des données MRV et d’une analyse d’impact, évalue la pertinence d’inclure les incinérateurs de déchets municipaux dans le système à partir de 2028, et qu’elle envisage aussi une extension possible à d’autres procédés liés aux déchets, y compris les décharges. Les sources indiquaient des dates différentes pour le rapport (le plus souvent il est question de la mi-2026), c’est donc le texte de la directive qui est déterminant. L’évaluation devait porter sur les coûts pour les communes, l’effet sur le recyclage et le risque de déplacement des flux de déchets (par ex. vers les décharges ou à l’étranger).

Pourquoi ce changement est important

Les déchets municipaux contiennent deux types de carbone : biogénique (papier, bois, déchets organiques) et fossile (plastiques, textiles synthétiques). Dans un incinérateur, les deux brûlent en CO₂, mais seules les émissions fossiles augmentent la teneur nette en CO₂ de l’atmosphère. Sans prix du carbone, l’installation n’a pas de signal de coût pour réduire la part de plastiques dans le flux de déchets. L’inclusion dans l’ETS ajoute un tel signal : plus il y a de plastiques, plus le coût des quotas est élevé.

Estimation de l’ordre de grandeur (exemple indicatif)

Supposons que l’émission fossile par tonne de déchets reçus soit de 0,4 t de CO₂, et le prix du quota de 70 EUR/t de CO₂. Le coût serait d’environ 28 EUR par tonne de déchets, soit environ 120 PLN. C’est une valeur purement illustrative : le coût réel dépend de la composition des déchets, des règles de prise en compte de la fraction biogénique, du prix des quotas et d’éventuelles allocations gratuites. Cependant, même un tel ordre de grandeur est significatif par rapport aux redevances à l’entrée et aux redevances de mise en décharge.

Conséquences pour les acteurs du marché

Principaux points de controverse

• Quelle étendue des émissions compter. Le secteur soutient que les quotas ne devraient concerner que la partie fossile, les organisations écologistes réclament que l’ensemble des émissions soit compté.
• Risque de déplacement vers les décharges. Un coût d’incinération plus élevé peut provoquer une hausse de la mise en décharge, qui produit au final du méthane.
• Mode d’utilisation des recettes. Des demandes apparaissent pour que les fonds issus des enchères soient orientés vers le développement de la collecte sélective et du recyclage.
• Égalité de traitement. Doute sur le fait de ne couvrir que les incinérateurs municipaux ou aussi d’autres installations.

Ce que peut faire dès maintenant l’exploitant ou la commune

1. Prendre connaissance des rapports MRV et connaître la part de la fraction fossile dans le flux.
2. Modéliser les coûts selon différents prix de quotas et règles de calcul.
3. Inscrire dans les contrats des clauses relatives à la modification de la réglementation.
4. Améliorer la collecte sélective des plastiques et des biodéchets, car elle réduit la part de plastiques dans les déchets résiduels.
5. Suivre les travaux de la Commission et du législateur, car la décision sur le calendrier et le champ sera prise hors de Pologne.

Quelle que soit la forme finale de la réglementation, la direction est claire : le coût des émissions de CO₂ des déchets deviendra un élément du calcul économique de l’installation.

Comment l’exploitant peut se préparer sur le plan technique

Le plus important est de déterminer rigoureusement la part de la fraction biogénique dans les déchets. On utilise différentes approches : analyses de laboratoire d’échantillons, bilans fondés sur la composition morphologique et estimations à partir des données de bilan. Chacune a une incertitude et un coût différents, et le choix de la méthode influe sur le niveau des émissions fossiles déclarées. L’exploitant doit disposer d’un plan de surveillance approuvé conformément aux exigences du système, d’une vérification par un vérificateur accrédité et de données de bonne qualité sur la quantité et le pouvoir calorifique des déchets. Les données de la période MRV seront la base si le législateur décide d’imposer aux incinérateurs l’obligation de restitution.

Quotas gratuits et recettes des enchères

L’un des sujets de discussion est de savoir si les incinérateurs recevraient une partie des quotas gratuitement et comment utiliser les recettes des enchères. Les partisans de l’inclusion demandent d’affecter les fonds à la collecte sélective et au recyclage, les opposants — à l’atténuation des effets pour les habitants. La directive en vigueur ne contient pas de décision ; elles feront partie de futures propositions législatives.

Ce texte est fourni à titre informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez la rédaction en vigueur des textes et consultez un juriste ou l’autorité compétente.