ETS UE per gli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani: monitoraggio dal 2024 e decisioni dopo il 2028

Nello stato normativo a settembre 2025, gli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani nell'UE non sono tenuti ad annullare le quote di emissione di CO₂, ma dal 1° gennaio 2024 devono monitorare e riportare le proprie emissioni nell'ambito dell'EU ETS. La Direttiva (UE) 2023/959 ha impegnato la Commissione Europea a valutare se includerli nel sistema completo, con l'obizzonte del 2028, e a presentare i risultati nel 2026. La decisione su come verrà attuata avrebbe conseguenze rilevanti sui costi della gestione dei rifiuti.

Cosa è in vigore oggi

Nell'ambito della revisione del sistema del 2023, gli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani sono stati soggetti all'obbligo di monitoraggio, rendicontazione e verifica (MRV) delle emissioni di gas serra a partire dall'inizio del 2024. Ciò significa che gli operatori devono calcolare le emissioni, la quota delle frazioni biogeniche e fossili, e presentare rapporti verificati, ma non acquistano né annullano quote. L'obbligo MRV ha lo scopo di raccogliere dati affidabili per le decisioni future.

Cosa prevede la direttiva

La direttiva richiede che la Commissione, sulla base dei dati MRV e di un'analisi d'impatto, valuti l'opportunità di includere gli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani nel sistema a partire dal 2028, nonché di considerare un possibile ampliamento ad altri processi legati ai rifiuti, inclusi le discariche. Le fonti indicavano diverse date per la relazione (per lo più si parlava della metà del 2026), pertanto è fondamentale il testo della direttiva. La valutazione avrebbe dovuto includere i costi per i comuni, l'impatto sul riciclo e il rischio di deviazione dei flussi di rifiuti (ad esempio verso le discariche o all'estero).

Perché questo cambiamento è rilevante

I rifiuti urbani contengono due tipi di carbonio: biogenico (carta, legno, rifiuti organici) e fossile (materie plastiche, tessuti sintetici). Nell'inceneritore, entrambi bruciano producendo CO₂, ma solo le emissioni fossili aumentano il contenuto netto di CO₂ nell'atmosfera. Senza un prezzo del carbonio, l'impianto non riceve un segnale di costo per ridurre la quota di materie plastiche nel flusso dei rifiuti. L'inclusione nell'ETS aggiunge tale segnale: più materie plastiche significano un costo maggiore per le quote.

Stima dell'entità (esempio illustrativo)

Supponiamo che l'emissione fossile per tonnellata di rifiuti conferiti sia di 0,4 t CO₂ e che il prezzo della quota sia di 70 EUR/t CO₂. Il costo ammonterebbe a circa 28 EUR per tonnellata di rifiuti, ovvero circa 120 zł. Questo valore è puramente illustrativo: il costo reale dipende dalla composizione dei rifiuti, dalle regole di considerazione della frazione biogenica, dal prezzo delle quote e da eventuali assegnazioni gratuite. Tuttavia, anche un ordine di grandezza simile è rilevante rispetto alle tariffe di conferimento e ai costi di smaltimento in discarica.

Conseguenze per gli attori del mercato

Principali controversie

• Quale ambito di emissioni considerare. Il settore sostiene che le quote dovrebbero riguardare solo la parte fossile, mentre le organizzazioni ambientaliste chiedono di considerare tutte le emissioni.
• Rischio di deviazione verso le discariche. Un costo più elevato dell'incenerimento potrebbe portare a un aumento dello smaltimento in discarica, che a sua volta produce metano.
• Modalità di utilizzo dei proventi. Emergono proposte per destinare i fondi delle aste allo sviluppo della raccolta differenziata e del riciclo.
• Trattamento equo. Dubbi su se includere solo gli inceneritori di rifiuti urbani o anche altre installazioni.

Cosa può fare già ora l'operatore o il comune

1. Conoscere i rapporti MRV e sapere qual è la quota di frazione fossile nel flusso.
2. Modellizzare i costi in base a diversi prezzi delle quote e regole di calcolo.
3. Inserire nelle contrattazioni clausole relative ai cambiamenti normativi.
4. Migliorare la raccolta differenziata delle materie plastiche e dei rifiuti organici, poiché ciò riduce la quota di materie plastiche nei rifiuti residui.
5. Monitorare i lavori della Commissione e del legislatore, poiché la decisione sui tempi e sull'ambito verrà presa al di fuori della Polonia.

Indipendentemente dalla forma finale delle normative, la direzione è chiara: il costo delle emissioni di CO₂ dai rifiuti diventerà un elemento del calcolo economico degli impianti.

Come l'operatore può prepararsi tecnicamente

L'aspetto più importante è la determinazione accurata della quota di frazione biogenica nei rifiuti. Si utilizzano diversi approcci: analisi di laboratorio su campioni, bilanci basati sulla composizione morfologica e stime da dati di bilancio. Ognuno di essi presenta un diverso livello di incertezza e costo, e la scelta del metodo influisce sull'entità delle emissioni fossili riportate. L'operatore dovrebbe disporre di un piano di monitoraggio approvato secondo i requisiti del sistema, di una verifica da parte di un verificatore accreditato e di dati di qualità sulla quantità e sul potere calorifico dei rifiuti. I dati del periodo MRV saranno la base se il legislatore deciderà di includere gli inceneritori nell'obbligo di annullamento.

Quote gratuite e proventi delle aste

Uno dei temi di discussione è se gli inceneritori riceverebbero parte delle quote gratuitamente e come utilizzare i proventi delle aste. I sostenitori dell'inclusione propongono di destinare i fondi alla raccolta differenziata e al riciclo, mentre gli oppositori suggeriscono di utilizzarli per mitigare gli effetti sui cittadini. La direttiva vigente non prevede soluzioni definitive; queste faranno parte delle future proposte legislative.

Il testo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale; prima di prendere decisioni di investimento o formali, verifichi il testo aggiornato delle normative e si consulti con un avvocato o l'autorità competente.