La Commissione propone una legge europea sul clima: la neutralità climatica al 2050 come obbligo

Il 4 marzo 2020 la Commissione Europea ha presentato una proposta relativa alla legge europea sul clima (COM(2020) 80) – un regolamento che intende trasformare l'obiettivo della neutralità climatica entro il 2050 in un obbligo giuridico per tutta l'Unione. Si tratta del primo atto normativo derivante direttamente dal Green Deal europeo e punto di riferimento per tutte le successive normative energetiche e ambientali.

Cosa contiene la proposta

Il regolamento proposto ha carattere quadro. Non impone obblighi ai singoli impianti, ma stabilisce la direzione e le procedure secondo cui viene elaborata la restante normativa. Gli elementi più importanti sono:

• obiettivo 2050 – L'Unione deve raggiungere la neutralità climatica e le istituzioni e gli Stati membri devono intraprendere le azioni necessarie a livello europeo e nazionale;
• traiettoria – La Commissione deve indicare la strada verso il 2050 e, entro settembre 2020, presentare una proposta per un nuovo obiettivo al 2030 nell'intervallo del 50-55% dopo una valutazione d'impatto;
• valutazione dei progressi – Ogni cinque anni, in relazione alla revisione globale nell'ambito dell'accordo di Parigi, la Commissione deve valutare la coerenza delle azioni con l'obiettivo, comprese quelle nazionali;
• raccomandazioni – Se le azioni di uno Stato membro risultano incoerenti con l'obiettivo, la Commissione potrà formulare raccomandazioni e lo Stato sarà tenuto a tenerne conto o a giustificare il rifiuto.

La Commissione ha inoltre avviato consultazioni sul Patto Europeo per il Clima, che mira a coinvolgere cittadini e comunità locali.

Significato per il biogas, il biometano e i rifiuti

La legge sul clima non contiene disposizioni dettagliate per le tecnologie, ma crea un quadro in cui verranno inasprite le successive normative: la direttiva sulle FER, il sistema ETS, gli obiettivi di riduzione delle emissioni nei settori non ETS (tra cui agricoltura e rifiuti) e le regole per i gas. Un obiettivo più elevato per il 2030 comporterebbe una maggiore domanda di vettori energetici rinnovabili e una maggiore pressione per ridurre le emissioni di metano dall'agricoltura, dalle discariche e dalle reti del gas – e quindi anche per l'utilizzo del biogas da letame, liquame e rifiuti organici.

Posizione degli Stati e prossimi passi

La proposta è stata trasmessa al Parlamento Europeo e al Consiglio. Rimaneva aperta la questione della posizione della Polonia, che nel dicembre 2019 non aveva aderito alla dichiarazione sul 2050. Nel dibattito emergevano anche voci secondo cui l'efficacia finale del regolamento dipendeva dal completamento del quadro finanziario, incluso il bilancio UE e il fondo per la transizione. Per gli investitori nel biogas e nel biometano erano importanti due domande: quanto sarebbe stato ambizioso l'obiettivo per il 2030 e se l'atto sarebbe stato integrato con strumenti di domanda, come obblighi per i fornitori di carburanti.

La proposta rappresentava quindi l'inizio di un processo legislativo che – come annunciato dalla Commissione – avrebbe dovuto accelerare dopo la presentazione, entro settembre 2020, del piano per l'obiettivo climatico al 2030.

Cosa significa "neutralità climatica"

La neutralità climatica non implica emissioni zero in ogni settore. Si tratta di un bilancio: le emissioni residue, ad esempio dall'agricoltura, devono essere compensate dall'assorbimento da parte delle foreste, dei suoli e delle tecnologie di rimozione della CO₂. Per l'agricoltura e i rifiuti, dove le emissioni di metano e protossido di azoto sono difficili da eliminare completamente, ciò significa una pressione per ridurle laddove tecnicamente possibile – e proprio a tali soluzioni appartiene la digestione anaerobica (fermentazione metanigena) del liquame, del letame e dei rifiuti organici.