La Comisión propone la ley europea sobre el clima: la neutralidad climática en 2050 como obligación

La Comisión Europea presentó el 4 de marzo de 2020 una propuesta sobre la ley europea del clima (COM(2020) 80), un reglamento que convertirá el objetivo de neutralidad climática para 2050 en una obligación legal para toda la Unión. Se trata del primer acto legislativo derivado directamente del Pacto Verde Europeo y un punto de referencia para todas las normativas posteriores en materia energética y ambiental.

Qué contiene la propuesta

El reglamento propuesto tiene carácter marco. No impone obligaciones a instalaciones concretas, sino que establece la dirección y los procedimientos según los cuales se desarrollará el resto de la legislación. Los elementos más importantes son:

• objetivo 2050 — La Unión debe alcanzar la neutralidad climática, y las instituciones y los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias a nivel europeo y nacional;
• trayectoria — La Comisión debe señalar el camino hacia 2050 y, antes de septiembre de 2020, presentar una propuesta de nuevo objetivo para 2030 en el rango del 50-55 %, tras una evaluación de impacto;
• evaluación de avances — Cada cinco años, en relación con el balance global del Acuerdo de París, la Comisión evaluará la coherencia de las acciones con el objetivo, incluidas las medidas nacionales;
• recomendaciones — Si las acciones de un Estado miembro resultan incoherentes con el objetivo, la Comisión podrá emitir recomendaciones, y el Estado estará obligado a tenerlas en cuenta o justificar su rechazo.

La Comisión también inició consultas sobre el Pacto Europeo por el Clima, que busca involucrar a ciudadanos y comunidades locales.

Importancia para el biogás, el biometano y los residuos

La ley sobre el clima no incluye disposiciones detalladas para tecnologías específicas, pero establece un marco en el que se endurecerán sucesivos actos normativos: la Directiva de Energías Renovables, el sistema ETS, los objetivos de reducción de emisiones en sectores no cubiertos por el ETS (incluyendo agricultura y residuos) y las normas para los gases. Un objetivo más ambicioso para 2030 supondría una mayor demanda de vectores energéticos renovables y una mayor presión para reducir las emisiones de metano procedentes de la agricultura, los vertederos y las redes de gas —y, por tanto, también para el aprovechamiento del biogás a partir de estiércol, purín y biorresiduos.

Posición de los Estados miembros y próximos pasos

La propuesta se remitió al Parlamento Europeo y al Consejo. Quedaba abierta la cuestión de la posición de Polonia, que en diciembre de 2019 no se adhirió a la declaración sobre el objetivo de 2050. En el debate también surgieron voces señalando que la eficacia final del reglamento dependería de la complementación con instrumentos de financiación, incluyendo el presupuesto de la UE y el fondo de transición. Para los inversores en biogás y biometano, dos preguntas resultaban clave: cuál sería la ambición del objetivo para 2030 y si el acto se complementaría con instrumentos de demanda, como obligaciones para los proveedores de combustibles.

La propuesta marcaba, por tanto, el inicio de un proceso legislativo que —como anunció la Comisión— cobraría impulso tras la presentación, antes de septiembre de 2020, del plan para el objetivo climático de 2030.

Qué significa "neutralidad climática"

La neutralidad climática no implica emisiones cero en todos los sectores. Se trata de un balance: las emisiones residuales, por ejemplo, de la agricultura, deben compensarse mediante la absorción por bosques, suelos y tecnologías de eliminación de CO₂. Para la agricultura y los residuos, donde las emisiones de metano y óxido nitroso son difíciles de eliminar por completo, esto supone una presión para reducirlas allí donde sea técnicamente viable —y precisamente a estas soluciones pertenece la fermentación metanogénica (digestión anaerobia) de purín, estiércol y biorresiduos.