EU ETS für Siedlungsabfallverbrennungsanlagen: Monitoring ab 2024 und Entscheidungen nach 2028

Nach der Rechtslage vom September 2025 müssen Siedlungsabfallverbrennungsanlagen in der EU keine CO₂-Emissionszertifikate abgeben, aber seit dem 1. Januar 2024 ihre Emissionen im Rahmen des EU ETS überwachen und berichten. Die Richtlinie (EU) 2023/959 verpflichtete die Europäische Kommission zu prüfen, ob sie mit Blick auf 2028 in das vollständige System einbezogen werden, und die Ergebnisse im Jahr 2026 vorzulegen. Die Entscheidung, wie sie umgesetzt wird, hätte gravierende Folgen für die Kosten der Abfallwirtschaft.

Was heute gilt

Im Rahmen der Überarbeitung des Systems von 2023 wurden Siedlungsabfallverbrennungsanlagen ab Anfang 2024 der Pflicht zur Überwachung, Berichterstattung und Prüfung (MRV) der Treibhausgasemissionen unterworfen. Das bedeutet, dass die Betreiber die Emissionen sowie den Anteil der biogenen und der fossilen Fraktion berechnen und verifizierte Berichte vorlegen müssen, aber keine Zertifikate kaufen oder abgeben. Die MRV-Pflicht soll verlässliche Daten für die weitere Entscheidung sammeln.

Was die Richtlinie ankündigt

Die Richtlinie verlangt, dass die Kommission auf Grundlage der MRV-Daten und einer Folgenanalyse die Berechtigung der Einbeziehung von Siedlungsabfallverbrennungsanlagen in das System ab 2028 bewertet und auch eine mögliche Ausweitung auf andere abfallbezogene Prozesse, darunter Deponien, erwägt. Die Quellen nannten unterschiedliche Termine für den Bericht (meist ist von Mitte 2026 die Rede), daher kommt es auf den Wortlaut der Richtlinie an. Die Bewertung sollte die Kosten für die Gemeinden, die Auswirkungen auf das Recycling und das Risiko der Verlagerung von Abfallströmen (z. B. auf Deponien oder ins Ausland) umfassen.

Warum diese Änderung wichtig ist

Siedlungsabfälle enthalten zwei Arten von Kohlenstoff: biogenen (Papier, Holz, organische Abfälle) und fossilen (Kunststoffe, synthetische Textilien). In der Verbrennungsanlage verbrennen beide zu CO₂, doch nur die fossilen Emissionen erhöhen netto den CO₂-Gehalt der Atmosphäre. Ohne CO₂-Preis hat die Anlage kein Kostensignal, den Kunststoffanteil im Abfallstrom zu verringern. Die Einbeziehung in das ETS liefert ein solches Signal: Je mehr Kunststoffe, desto höher die Zertifikatskosten.

Größenordnung (anschauliches Beispiel)

Angenommen, die fossile Emission je Tonne angenommener Abfälle beträgt 0,4 t CO₂ und der Zertifikatspreis 70 EUR/t CO₂. Die Kosten beliefen sich auf ca. 28 EUR je Tonne Abfall, d. h. etwa 120 PLN. Das ist ein rein illustrativer Wert: Die tatsächlichen Kosten hängen von der Abfallzusammensetzung, den Regeln zur Berücksichtigung der biogenen Fraktion, dem Zertifikatspreis und etwaigen kostenlosen Zuteilungen ab. Dennoch ist selbst eine solche Größenordnung im Vergleich zu den Annahme- und Deponiegebühren erheblich.

Folgen für die Marktteilnehmer

Die wichtigsten Streitpunkte

• Welcher Emissionsumfang angerechnet wird. Die Branche argumentiert, dass die Zertifikate nur den fossilen Anteil betreffen sollten, Umweltorganisationen fordern die Anrechnung der gesamten Emissionen.
• Risiko der Verlagerung auf Deponien. Höhere Verbrennungskosten können zu mehr Ablagerung führen, die im Ergebnis Methan erzeugt.
• Verwendung der Einnahmen. Es gibt Forderungen, die Mittel aus den Auktionen in den Ausbau der getrennten Sammlung und des Recyclings zu lenken.
• Gleichbehandlung. Zweifel, ob nur kommunale Verbrennungsanlagen oder auch andere Anlagen einbezogen werden sollen.

Was Betreiber oder Gemeinden schon jetzt tun können

1. Sich mit den MRV-Berichten vertraut machen und wissen, wie hoch der Anteil der fossilen Fraktion im Stoffstrom ist.
2. Die Kosten bei unterschiedlichen Zertifikatspreisen und Berechnungsregeln modellieren.
3. In Verträgen Klauseln zu Rechtsänderungen aufnehmen.
4. Die getrennte Sammlung von Kunststoffen und Bioabfällen verbessern, denn sie verringert den Kunststoffanteil in den Restabfällen.
5. Die Arbeiten der Kommission und des Gesetzgebers verfolgen, denn über Termin und Umfang wird außerhalb Polens entschieden.

Unabhängig von der endgültigen Gestalt der Vorschriften ist die Richtung eindeutig: Die Kosten der CO₂-Emissionen aus Abfällen werden zu einem Bestandteil der Wirtschaftlichkeitsrechnung der Anlage.

Wie sich ein Betreiber technisch vorbereiten kann

Am wichtigsten ist die sorgfältige Bestimmung des Anteils der biogenen Fraktion in den Abfällen. Es kommen verschiedene Ansätze zum Einsatz: Laboranalysen von Proben, Bilanzen auf Grundlage der morphologischen Zusammensetzung und Schätzungen aus Bilanzdaten. Jeder hat eine andere Unsicherheit und andere Kosten, und die Wahl der Methode beeinflusst die Höhe der berichteten fossilen Emissionen. Der Betreiber sollte einen nach den Anforderungen des Systems genehmigten Überwachungsplan, eine Prüfung durch einen akkreditierten Prüfer sowie eine gute Qualität der Daten zu Menge und Heizwert der Abfälle haben. Die Daten aus dem MRV-Zeitraum werden die Grundlage sein, falls der Gesetzgeber beschließt, die Verbrennungsanlagen der Abgabepflicht zu unterwerfen.

Kostenlose Zertifikate und Auktionserlöse

Ein Diskussionsthema ist, ob Verbrennungsanlagen einen Teil der Zertifikate kostenlos erhielten und wie die Auktionserlöse zu verwenden wären. Befürworter der Einbeziehung fordern, die Mittel für die getrennte Sammlung und das Recycling einzusetzen, Gegner — für die Abmilderung der Folgen für die Einwohner. Eine Entscheidung enthält die geltende Richtlinie nicht; sie wird Teil künftiger Gesetzgebungsvorschläge sein.

Der Text hat informativen Charakter und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitionsentscheidung oder einem förmlichen Schritt den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und konsultieren Sie einen Rechtsanwalt oder die zuständige Behörde.