Le Parlement et le Conseil adoptent la réforme de l'ETS et le mécanisme CBAM. Un nouveau système pour les bâtiments et les transports à partir de 2027

Le Parlement européen a adopté le 18 avril 2023 les actes clés du paquet « Fit for 55 » : la réforme du système d'échange de quotas d'émission de l'UE (ETS), le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) et le Fonds social pour le climat. Le Conseil de l'UE les a approuvés le 25 avril 2023, mettant ainsi fin à la procédure législative. Pour les secteurs liés aux gaz renouvelables, aux déchets et aux engrais, cela implique des changements concrets : une hausse des prix des quotas d'émission, un nouveau système pour le chauffage et les transports, ainsi que des droits de douane aux frontières pour l'importation, entre autres, d'engrais.

Ce qui change

La réforme de l'ETS renforce l'objectif de réduction des émissions dans les secteurs couverts par le système à 62 % d'ici 2030 par rapport à 2005, supprime progressivement les quotas gratuits (d'ici 2034) et intègre le transport maritime. Elle crée également l'ETS2, qui, à partir de 2027, concernera les carburants utilisés pour le chauffage des bâtiments et le transport routier. Pour les incinérateurs de déchets municipaux, une obligation de surveillance des émissions sera introduite à partir de 2024, ainsi qu'un examen de la possibilité de les inclure dans le système d'échange de quotas. Le CBAM impose aux importateurs l'obligation de déclarer les émissions incorporées dans les produits de certains secteurs, dont les engrais, tandis que le Fonds social pour le climat vise à atténuer les effets pour les ménages.

Pour le secteur du biogaz, trois canaux d'influence sont particulièrement importants : le coût accru du gaz naturel et de l'énergie issue de combustibles fossiles, qui améliore la compétitivité du biométhane, la hausse des prix des engrais minéraux et la pression pour réduire l'incinération des déchets.

Importance pour le secteur en Pologne

La Pologne est un pays où la transformation du secteur énergétique et du chauffage urbain est particulièrement coûteuse. L'augmentation des prix des quotas et l'inclusion du chauffage des bâtiments dans l'ETS2 seront donc ressenties. Le biométhane et la chaleur issue du biogaz peuvent constituer une alternative pour les consommateurs souhaitant éviter les coûts liés à l'ETS2. Dans le secteur agricole, le CBAM augmente le coût des engrais importés, ce qui renforce l'attractivité des engrais organiques, dont le digestat.

Dans le secteur des déchets, la réforme encourage la collecte sélective et la méthanisation des biodéchets au détriment de l'incinération. Les collectivités locales devraient intégrer dans leurs plans d'investissement l'éventuelle hausse des coûts de l'incinération des déchets.

Impact sur les prix

Les coûts plus élevés des quotas se répercutent sur les prix de l'électricité et de la chaleur, mais leur impact dépend de la structure des combustibles dans chaque pays. Pour les consommateurs de gaz, l'ETS2 représente un coût supplémentaire, qui devrait être atténué par des mesures issues du Fonds social pour le climat. Du point de vue des producteurs de biogaz, il est essentiel que les gaz renouvelables soient exemptés des coûts des quotas d'émission dans l'ETS2, à condition qu'ils remplissent les critères de durabilité, ce qui améliore leur compétitivité face au gaz naturel.

Prochaines étapes

Les actes seront signés et publiés au Journal officiel de l'UE en mai. Le CBAM entrera en phase transitoire à partir du 1er octobre 2023. Les États membres doivent se préparer à la mise en œuvre de l'ETS2 et du Fonds social pour le climat, y compris en élaborant des plans socio-climatiques.