Akkoord over CBAM: meststoffen, staal, cement en waterstof onderworpen aan koolstofheffing aan de grens

Onderhandelaars van het Europees Parlement en de Raad van de EU bereikten op 13 december 2022 een voorlopig akkoord over het EU-mechanisme voor grensaanpassing van CO₂-emissieprijzen (CBAM). Het mechanisme moet de kosten van emissies in import en EU-productie gelijkschakelen. De reikwijdte omvat onder andere cement, staal, aluminium, meststoffen, elektriciteit en waterstof. De overgangsperiode, waarin importeurs alleen emissies hoeven te rapporteren, start op 1 oktober 2023, en de betalingen beginnen in 2026.

Wat verandert er

CBAM moet bescherming bieden tegen zogeheten 'carbon leakage': een situatie waarbij productie verplaatst wordt naar landen met minder strenge klimaatvoorschriften. Importeurs van goederen die onder het mechanisme vallen, moeten CBAM-certificaten kopen die overeenkomen met de ingebouwde emissies in het product, volgens de EU-prijs van ETS-rechten. Tegelijkertijd worden de gratis rechten voor de binnenlandse industrie geleidelijk afgebouwd. De overgangsperiode moet de implementatie van het rapportagesysteem mogelijk maken.

Voor de agrovoedingssector is de reikwijdte die meststoffen omvat, met name stikstofmeststoffen die met een hoog aardgasverbruik worden geproduceerd, van cruciaal belang. Dit betekent dat de import van meststoffen uit landen zonder emissiekosten duurder wordt.

Betekenis voor de sector in Polen

Polen is een belangrijke markt voor stikstofmeststoffen en producent van deze middelen, en boeren zijn gevoelig voor de prijzen ervan. CBAM introduceert een nieuwe factor die de prijzen van minerale meststoffen op middellange termijn doet stijgen. Voor biogasinstallaties betekent dit potentieel een grotere aantrekkelijkheid van digestaat als organische meststof, die stikstof, fosfor en kalium bevat, evenals organisch materiaal.

Het is belangrijk om de beperkingen in gedachten te houden: digestaat kan minerale meststoffen niet in alle toepassingen vervangen, en het gebruik ervan vereist logistiek, opslagfaciliteiten en naleving van de nitraatrichtlijnen. Desondanks vergroten stijgende meststoffenprijzen en klimaatvereisten de belangstelling voor organische meststoffen en meststoffen geproduceerd uit afval.

Waar in de praktijk op letten

De overgangsperiode betekent een rapportageplicht, maar nog geen betalingen. Importeurs moeten gegevens verzamelen over de ingebouwde emissies in meststoffen, wat de markttransparantie vergroot. Boeren moeten er rekening mee houden dat de prijzen van meststoffen ook door emissiekosten worden bepaald. Voor biogasinstallaties die digestaat verkopen, is het belangrijk om de samenstelling en bemestingspotentie ervan te documenteren, om afnemers te interesseren die de kosten vergelijken met minerale alternatieven.

Wat met gas als grondstof voor meststoffen

De productie van ammoniak, waaruit stikstofmeststoffen worden gemaakt, verbruikt grote hoeveelheden aardgas. De prijzen van gas en emissierechten hebben daarom een directe invloed op de kosten van meststoffen. CBAM egaliseert deze kosten ook voor import. Het gebruik van biomethaan als grondstof bij de productie van ammoniak is technisch mogelijk, maar blijft voorlopig het onderwerp van pilotprojecten en geen gangbare praktijk.

Wat nu

Het akkoord moet formeel worden goedgekeurd door het Parlement en de Raad, wat in 2023 moet gebeuren. Importeurs en producenten van meststoffen bereiden systemen voor emissierapportage voor. Voor boeren en producenten van digestaat is het belangrijk om de prijzen van meststoffen en programma's ter ondersteuning van organische bemesting en kringlooplandbouw te volgen.