Règlement d’exécution 2022/996 : comment la durabilité du biogaz et de la biomasse est vérifiée, bilan massique

Le règlement d’exécution (UE) 2022/996 de la Commission du 14 juin 2022 est le mode d’emploi du système de vérification sur lequel repose la certification de la durabilité du biogaz, du biométhane et de la biomasse. Il a été publié au Journal officiel de l’UE L 168 du 27 juin 2022.

Pourquoi il a été élaboré

La directive 2018/2001 (RED II) définit à l’article 29 les critères de durabilité ainsi que les seuils de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour les biocarburants, les bioliquides et les combustibles issus de biomasse. La directive exige que les opérateurs économiques démontrent leur conformité à ces critères, mais les règles détaillées de vérification ont été laissées à des actes d’exécution. Le règlement 2022/996 est un tel acte : il doit garantir que le contrôle de la conformité soit efficace et uniforme dans toute l’Union.

Il couvre la vérification de la conformité aux critères de l’article 29, paragraphes 2 à 7 et 10, ainsi que la fiabilité des données relatives à la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Il contient également des règles relatives aux critères de faible risque de changement indirect d’affectation des sols (ILUC).

À qui il s’adresse

Une partie des dispositions s’adresse aux systèmes volontaires, c’est-à-dire aux programmes privés de certification (par ex. ISCC) que la Commission peut reconnaître aux fins de la vérification de la conformité aux critères de l’Union, ainsi qu’aux organismes de certification qui réalisent des audits à la demande de ces systèmes. D’autres dispositions concernent les États membres et les opérateurs économiques, donc aussi les producteurs de biogaz et de biométhane.

En pratique, un producteur de biogaz relevant de l’article 29 s’inscrit dans une chaîne auditée : matière première (par ex. lisier, ensilage, déchets), production de biogaz, injection ou consommation. Le certificat de durabilité qui en résulte est la base pour établir les preuves de durabilité à l’intention des preneurs de biométhane et pour demander un soutien, là où celui-ci est subordonné à la conformité à RED II (voir bilan de GES du biométhane et valeurs par défaut et valeurs réelles).

Bilan massique

Dans les considérants du règlement, il est indiqué que le système de bilan massique (mass balance) doit réduire les charges administratives liées à la démonstration de la conformité aux critères de durabilité et de réduction des émissions, en permettant de mélanger des matières premières et des carburants de caractéristiques de durabilité différentes. Lors de l’injection du biométhane dans le réseau de gaz, cela signifie que le gaz physiquement mélangé peut être comptabilisé par lots : les propriétés de durabilité des lots sont attribuées aux quantités sorties du système. Du point de vue du producteur, l’essentiel est donc une documentation fiable des réceptions de matière première et des sorties de produit, car c’est elle qui constitue le matériau de l’audit.

ILUC en bref

Le changement indirect d’affectation des sols (ILUC) se produit lorsque des cultures pour biocarburants déplacent la production alimentaire vers d’autres terres, par ex. forestières, ce qui augmente les émissions. Les critères de faible risque d’ILUC servent à désigner les carburants pour lesquels ce risque est limité, par exemple par la culture sur des terres inutilisées. Pour les unités de méthanisation fonctionnant au lisier et aux déchets, ce volet est secondaire, mais pour les installations utilisant des ensilages de cultures énergétiques, la documentation de l’origine de la matière première est parfois importante.

Rôle des systèmes volontaires

Un système volontaire est un programme de certification que la Commission reconnaît comme un moyen fiable de démontrer la conformité aux critères de l’Union. Ce n’est pas un organe de l’État : les audits sont réalisés par des organismes de certification indépendants, et le programme fixe les règles selon lesquelles sont délivrés les certificats et les preuves de durabilité. Le règlement 2022/996 détermine quelles normes de tels programmes et organismes doivent satisfaire pour que leurs certificats soient reconnus dans toute l’Union. Pour une unité de méthanisation, cela signifie qu’un certificat obtenu dans un État devrait être accepté par le preneur dans un autre, ce qui compte lors de la vente de biométhane ou de garanties d’origine (GO) à l’étranger.

Importance pour le soutien à l’électricité

Pour l’électricité issue du biogaz, les exigences de vérification comptent lorsque le soutien ou la comptabilisation dans les objectifs en matière d’énergies renouvelables dépend de la conformité à l’article 29. Une installation de cogénération d’une puissance thermique nominale totale d’au moins 2 MW (dans le cas des combustibles gazeux issus de biomasse, y compris le biogaz) devrait démontrer sa conformité, et l’audit porte sur l’ensemble de la chaîne d’approvisionnement en substrats.

À quoi faire attention en pratique

• La documentation des substrats (origine, type, quantité) doit être cohérente avec le bilan de production de biogaz.
• Le choix d’un système volontaire ou national influe sur les coûts d’audit et sur la reconnaissance des preuves de durabilité par les preneurs.
• Les valeurs par défaut des émissions simplifient les calculs, mais les valeurs réelles peuvent donner un meilleur résultat si elles sont étayées par des données.
• Avant l’audit, il vaut la peine de vérifier la version consolidée actuelle du règlement, disponible sur EUR-Lex.