RED II et unités de méthanisation : critères de durabilité et de réduction des émissions (article 29)

L’article 29 de la directive RED II détermine dans quels cas le biogaz d’une unité de méthanisation donnée peut être comptabilisé comme renouvelable et bénéficier d’un soutien ou d’un objectif national. Pour l’électricité et la chaleur issues de combustibles gazeux de biomasse, les critères couvrent les installations d’une puissance thermique totale d’au moins 2 MW, et pour les carburants de transport – toutes les installations. L’article décrit la situation à décembre 2020, lorsque la directive était en cours de transposition en droit national.

Trois groupes d’exigences

L’article 29 se compose de plusieurs blocs qui se combinent selon le type de matière première :

En outre, le paragraphe 2 exige que les biocarburants et les combustibles issus de biomasse provenant de résidus agricoles ne soient comptabilisés que si les exploitants ou les autorités nationales disposent de plans de surveillance et de gestion protégeant la qualité du sol et le carbone du sol.

Quelles zones sont exclues

Pour la biomasse issue de cultures, le point de référence est le statut du terrain en janvier 2008. La matière première ne peut pas provenir de : forêts primaires et autres zones boisées de grande diversité biologique, zones protégées au titre de la conservation de la nature (sauf s’il est démontré que la culture ne porte pas atteinte aux objectifs de protection), prairies de grande biodiversité de plus d’un hectare, zones humides et zones continuellement boisées (riches en carbone) ainsi que tourbières – sauf si la récolte n’exige pas de drainage. Pour le propriétaire d’une unité de méthanisation, cela signifie la nécessité de déterminer d’où proviennent exactement les ensilages et autres cultures, et d’obtenir des déclarations des fournisseurs.

Critère de réduction des émissions : ce qui change selon le substrat

La réduction est calculée selon les annexes V et VI (nous en décrivons les détails dans un guide distinct sur les seuils et les calculs de GES). La distinction importante concerne les matières premières :

• Cultures (par ex. ensilage de maïs) – elles doivent satisfaire à la fois aux critères relatifs aux terres et au critère de réduction des émissions.
• Résidus agricoles (par ex. lisier, fumier, paille) – plans de protection des sols et seuil de GES.
• Déchets et résidus hors agriculture, aquaculture, pêche et sylviculture (par ex. déchets de l’industrie agroalimentaire) – uniquement le seuil de GES.

Pour la combustion de déchets municipaux solides dans le secteur de l’énergie, le seuil de GES ne s’applique pas.

Vérification : bilan massique, audit, certificat

L’article 30 exige des États membres que les opérateurs démontrent le respect des critères par un système de bilan massique. Il permet de mélanger des lots aux propriétés différentes (par ex. dans l’infrastructure de transport), à condition que les informations de durabilité « accompagnent » le lot et que la somme des prélèvements ne dépasse pas la somme des apports sur une période raisonnable. La conformité est confirmée par un audit indépendant, et les opérateurs peuvent recourir à des systèmes volontaires reconnus par la Commission ou à des systèmes nationaux. C’est pourquoi les unités de méthanisation intéressées par la vente de biométhane sur des marchés exigeant une certification choisissent généralement l’un des systèmes reconnus, par ex. ISCC ou REDcert.

La directive impose aussi des limites qui ne concernent pas directement toutes les unités de méthanisation, mais influencent le marché : le plafonnement de la part des biocarburants issus de cultures alimentaires et fourragères dans les transports (article 26) ainsi que les préférences pour les matières premières de l’annexe IX, qui comprennent notamment les effluents d’élevage et les boues d’épuration.

État de la transposition en Pologne (à la date de l’article)

Le délai de transposition expire le 30 juin 2021. En décembre 2020, les dispositions nationales sur les critères de durabilité concernaient surtout les biocomposants et les biocarburants liquides, et pour le biogaz brûlé dans l’énergie et le chauffage urbain, les travaux étaient en cours. Un investisseur qui prévoit de vendre du biométhane ou de mettre en service une installation de plus grande taille après 2020 devrait dès maintenant prévoir de démontrer la conformité à l’article 29.

Conclusion pratique

1. Planifiez la structure des substrats de façon à ce que les résidus et déchets dominent.
2. Recueillez auprès des fournisseurs des déclarations sur l’origine des terres.
3. Planifiez le stockage du digestat de façon à limiter les émissions de méthane.
4. Commandez une analyse de GES avant le projet financier et prenez en compte une marge par rapport au seuil de 70–80 %.

En dessous de 2 MW : peut-on ignorer les critères

La directive elle-même n’impose pas de critères pour l’électricité et la chaleur aux installations de moins de 2 MW de puissance thermique, mais un État membre peut les étendre dans son droit national. Une petite unité de méthanisation agricole ne devrait donc pas supposer que le problème ne la concerne pas : sa situation sera déterminée par la manière dont la directive est transposée, par les conditions des programmes de soutien et par les exigences des preneurs. Il en va autrement lorsqu’elle produit du biogaz ou du biométhane destiné aux transports – il n’y a pas là de seuil de puissance, et les critères s’appliquent à chaque installation.

Comment les critères influencent les contrats et le financement

Les banques et les preneurs de biométhane demandent de plus en plus souvent le certificat avant même la signature du contrat. Dans le contrat de vente de biométhane apparaissent des clauses sur le maintien d’un certificat valide, sur la transmission des documents de durabilité et sur la responsabilité en cas d’absence. La perte du certificat signifie en pratique la perte de la possibilité de vendre le gaz comme renouvelable et, en cas d’irrégularités détectées – des corrections de facturation. C’est pourquoi, dans le modèle financier, il convient d’inclure les coûts de certification, de tenue de registre interne et d’audits périodiques, et dans le choix des substrats – l’effet sur la marge par rapport au seuil de réduction des émissions.

Double comptage et soutien public

Le système de bilan massique doit aussi empêcher qu’une même livraison soit comptabilisée plus d’une fois pour les objectifs nationaux, et garantir l’information indiquant si un soutien a été accordé pour sa production. L’information sur le soutien fait partie de la documentation du lot. C’est la première étape vers la création d’une base de données de l’Union suivant les carburants renouvelables, dont nous parlons dans un article distinct.

Ce texte a un caractère informatif et ne constitue pas un avis juridique ; avant une décision d’investissement ou une démarche formelle, vérifiez la teneur actuelle des dispositions et consultez un juriste ou l’autorité compétente.