RED II en biogasinstallaties: duurzaamheidscriteria en emissiereductie (art. 29)

Artikel 29 van de RED II-richtlijn bepaalt wanneer biogas uit een bepaalde biogasinstallatie als hernieuwbaar kan worden meegeteld en in aanmerking komt voor steun of nationale doelstellingen. Voor elektriciteit en warmte uit gasvormige biomassa-brandstoffen gelden de criteria voor installaties met een totaal thermisch vermogen van ten minste 2 MW, voor transportbrandstoffen gelden ze voor alle installaties. Dit artikel beschrijft de stand van zaken per december 2020, toen de richtlijn in nationale wetgeving werd geïmplementeerd.

Drie groepen eisen

Artikel 29 bestaat uit verschillende onderdelen die afhankelijk van het type grondstof met elkaar worden gecombineerd:

Daarnaast vereist lid 2 dat biobrandstoffen en brandstoffen uit biomassa van landbouwreststoffen alleen worden meegeteld als de exploitanten of nationale autoriteiten plannen hebben voor monitoring en beheer die de bodemkwaliteit en koolstofvoorraden in de bodem beschermen.

Welke gebieden zijn uitgesloten

Voor biomassa uit teelten is de referentie de status van de grond in januari 2008. De grondstof mag niet afkomstig zijn van: oerbossen en andere bosgebieden met hoge biodiversiteit, natuurbeschermingsgebieden (tenzij kan worden aangetoond dat de teelt de beschermingsdoelen niet schendt), biodiverse graslanden groter dan één hectare, draslanden en permanent beboste gebieden (koolstofrijk) en veengebieden – tenzij de winning geen drainage vereist. Voor de eigenaar van een biogasinstallatie betekent dit dat hij moet vaststellen waar precies het kuilvoer en andere teelten vandaan komen, en verklaringen van leveranciers moet verkrijgen.

Emissiereductiecriterium: wat verandert per substraat

De reductie wordt berekend volgens bijlagen V en VI (details worden beschreven in een aparte handleiding over drempelwaarden en GHG-berekeningen). Een belangrijk onderscheid betreft de grondstoffen:

• Telen (bijv. kuilvoer van maïs) – moeten zowel aan de grondcriteria als aan het emissiereductiecriterium voldoen.
• Landbouwreststoffen (bijv. drijfmest, stalmest, stro) – bodembeschermingsplannen en GHG-drempel.
• Afval en reststoffen buiten landbouw, aquacultuur, visserij en bosbouw (bijv. afval uit de voedingsmiddelenindustrie) – uitsluitend GHG-drempel.

Voor de verbranding van vast gemeentelijk afval in de energiesector wordt de GHG-drempel niet toegepast.

Verificatie: massabalans, audit, certificaat

Artikel 30 vereist van de lidstaten dat entiteiten de naleving van de criteria aantonen via een massabalanssysteem. Dit systeem maakt het mogelijk partijen met verschillende eigenschappen te mengen (bijv. in het transportnetwerk), mits de duurzaamheidsinformatie met de partij meegaat en de totale afname de totale toevoeging binnen een redelijke periode niet overschrijdt. Onafhankelijke audit bevestigt de conformiteit, en entiteiten kunnen gebruikmaken van vrijwillige systemen die door de Commissie zijn erkend of van nationale systemen. Daarom kiezen biogasinstallaties die geïnteresseerd zijn in de verkoop van biomethaan op markten die certificering vereisen, meestal voor een van de erkende systemen, zoals ISCC of REDcert.

De richtlijn legt ook beperkingen op die niet rechtstreeks alle biogasinstallaties treffen, maar wel invloed hebben op de markt: een limiet voor het aandeel biobrandstoffen uit voedsel- en voedergewassen in transport (art. 26) en voorkeur voor grondstoffen uit bijlage IX, waaronder dierlijke mest en rioolslib.

Stand van implementatie in Polen (op het moment van publicatie)

De implementatietermijn verstrijkt op 30 juni 2021. In december 2020 hadden de nationale voorschriften over duurzaamheidscriteria vooral betrekking op biocomponenten en vloeibare biobrandstoffen, terwijl voor biogas dat in de energiesector en warmtesector wordt verbrand, nog gewerkt werd aan de regelgeving. Een investeerder die de verkoop van biomethaan of de ingebruikname van een grotere installatie na 2020 plant, moet er nu al van uitgaan dat hij conformiteit met artikel 29 moet aantonen.

Praktische conclusie

1. Plan de substraatstructuur zodanig dat reststoffen en afval overheersen.
2. Verzamel van leveranciers verklaringen over de herkomst van de gronden.
3. Plan de opslag van digestaat zodanig dat methaanemissies worden beperkt.
4. Bestel een GHG-analyse vóór het financiële project en houd rekening met een marge ten opzichte van de drempelwaarde van 70–80%.

Onder 2 MW: kunt u de criteria negeren

De richtlijn zelf legt geen criteria op voor elektriciteit en warmte voor installaties kleiner dan 2 MW thermisch vermogen, maar een lidstaat kan deze in de nationale wetgeving uitbreiden. Een kleine agrarische biogasinstallatie moet daarom niet aannemen dat het probleem haar niet aangaat: haar situatie wordt bepaald door de wijze van implementatie van de richtlijn, de voorwaarden van steunprogramma's en de eisen van afnemers. Anders is het wanneer zij biogas of biomethaan produceert voor transport – daar geldt geen vermogensdrempel en zijn de criteria van toepassing op elke installatie.

Hoe criteria contracten en financiering beïnvloeden

Banken en afnemers van biomethaan vragen steeds vaker naar een certificaat voordat een contract wordt ondertekend. In verkoopcontracten voor biomethaan verschijnen clausules over het behoud van een geldig certificaat, het overleggen van duurzaamheidsdocumenten en de aansprakelijkheid bij het ontbreken daarvan. Het verlies van certificering betekent in de praktijk het verlies van de mogelijkheid om gas als hernieuwbaar te verkopen, en in geval van onregelmatigheden – correcties in de afrekeningen. Daarom is het raadzaam in het financiële model rekening te houden met de kosten van certificering, interne registratie en periodieke audits, en bij de keuze van substraten – de invloed op de marge ten opzichte van de emissiereductiedrempel.

Dubbeltelling en overheidssteun

Het massabalanssysteem moet ook voorkomen dat dezelfde levering meer dan eens wordt meegeteld voor nationale doelstellingen, en moet garanderen dat informatie beschikbaar is over eventuele verleende steun. Informatie over steun maakt deel uit van de documentatie van de partij. Dit is de eerste stap naar het creëren van een EU-database die hernieuwbare brandstoffen volgt, waarover we in een apart artikel schrijven.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg vóór een investerings- of formele beslissing de actuele wetgeving en een jurist of de bevoegde instantie.