Europese Raad keurt bindende doelstelling goed van minimaal 55 procent emissiereductie tegen 2030

De Europese Raad steunde op 11 december 2020 een bindende EU-doelstelling voor een netto-reductie van de uitstoot van broeikasgassen met minimaal 55 procent tegen 2030 ten opzichte van het niveau van 1990. Het besluit werd genomen tijdens de top in Brussel (10–11 december) en opende de weg voor de opname van de nieuwe doelstelling in de Europese klimaatwet en voor de herziening van het volledige pakket energie- en klimaatregelgeving.

Wat is vastgesteld

De leiders kwamen overeen dat de doelstelling bindend moet zijn voor de hele Unie en gezamenlijk door de lidstaten moet worden gerealiseerd. In de conclusies werd benadrukt dat bij de verdeling van de inspanningen rekening moet worden gehouden met eerlijkheid, solidariteit en de verschillende uitgangsposities van de landen. De Raad riep de Commissie op om de nodige juridische voorstellen te doen, waaronder een herziening van het systeem voor de handel in emissierechten en de regels voor de verdeling van inspanningen in sectoren buiten het ETS, samen met een diepgaande analyse van de gevolgen op het niveau van de lidstaten.

De doelstelling heeft betrekking op netto-emissies, wat betekent dat de opname van CO₂ door bossen en gronden in de balans wordt meegenomen. De eerdere doelstelling voor 2030 bedroeg 40 procent.

Standpunt van Polen

Polen streefde naar bevestiging van de rol van aardgas als transitiebrandstof, garanties voor fondsen voor de transformatie van kolenregio's en het in aanmerking nemen van nationale omstandigheden bij de verdeling van de doelstelling. In de conclusies werd de noodzaak erkend om rekening te houden met de situatie van landen met een hoog aandeel fossiele brandstoffen.

Betekenis voor biogas, afval en landbouw

De verhoging van de doelstelling naar 55 procent betekent dat alle sectoren gedwongen zullen worden om sneller te reduceren. Voor de landbouw en afvalbeheer betekent dit een grotere druk om de uitstoot van methaan en lachgas te beperken, en dus om oplossingen zoals methaangisting van stalmest en drijfmest, het benutten van bioafval en het opvangen van stortgas toe te passen. Voor de energiesector betekent dit een sneller tempo van decarbonisatie, wat het belang van hernieuwbare energiedragers, waaronder biogas en biomethaan in de warmtesector, industrie en transport, vergroot.

Een hogere doelstelling betekent ook hogere prijzen voor CO₂-emissierechten in het ETS, wat de positie van hernieuwbare brandstoffen ten opzichte van fossiele brandstoffen verbetert. Voor producenten van biogas die warmte of gas verkopen, kan dit betere marktomstandigheden betekenen.

Wat volgt

Na het besluit van de Europese Raad moest de Commissie in 2021 een pakket wetgevingsvoorstellen indienen, waarna het Europees Parlement en de Raad de details zouden onderhandelen. De lidstaten, waaronder Polen, bereidden zich voor op de actualisatie van de nationale energie- en klimaatplannen en op onderhandelingen over de verdeling van inspanningen. Er werd ook aangekondigd dat de doelstelling zou worden opgenomen in de klimaatwet, waarvan de onderhandelingen parallel verliepen.

Waarom „netto"

De formulering „netto” heeft een grote praktische betekenis. Dit betekent dat een deel van de inspanning kan worden gerealiseerd door de opname van CO₂ in bossen en bodems te vergroten, en niet uitsluitend door emissiereductie in de economie. Bij deze benadering neemt het belang toe van landbouwpraktijken die het koolstofgehalte in de bodem verhogen, waaronder het gebruik van organische stof en organische meststoffen, zoals compost of digestaat, mits toegepast in overeenstemming met de regels voor waterbescherming.