RED II und Biogasanlagen: Nachhaltigkeits- und Emissionsminderungskriterien (Art. 29)

Art. 29 der Richtlinie RED II bestimmt, wann Biogas aus einer Biogasanlage als erneuerbar angerechnet und von einer Förderung oder einem nationalen Ziel erfasst werden kann. Für Strom und Wärme aus gasförmigen Kraftstoffen aus Biomasse erfassen die Kriterien Anlagen mit einer thermischen Gesamtleistung von mindestens 2 MW, für Kraftstoffe im Verkehr – alle Anlagen. Der Beitrag beschreibt den Stand im Dezember 2020, als die Richtlinie in nationales Recht umgesetzt wurde.

Drei Anforderungsgruppen

Art. 29 besteht aus mehreren Blöcken, die sich je nach Art des Rohstoffs verbinden:

Zusätzlich verlangt Abs. 2, dass Biokraftstoffe und Kraftstoffe aus Biomasse aus landwirtschaftlichen Reststoffen nur dann angerechnet werden, wenn die Betreiber oder nationalen Behörden Überwachungs- und Managementpläne zum Schutz der Bodenqualität und des Bodenkohlenstoffs haben.

Welche Flächen ausgeschlossen sind

Für Biomasse aus Anbaukulturen ist der Bezugspunkt der Status der Fläche im Januar 2008. Der Rohstoff darf nicht stammen von: Primärwäldern und anderen Waldflächen mit hoher biologischer Vielfalt, Naturschutzgebieten (es sei denn, es wird nachgewiesen, dass der Anbau die Schutzziele nicht beeinträchtigt), Grünland mit hoher Biodiversität von mehr als einem Hektar, Feuchtgebieten und dauerhaft bewaldeten Flächen (mit hohem Kohlenstoffbestand) sowie Torfmooren – es sei denn, die Gewinnung erfordert keine Entwässerung. Für den Betreiber einer Biogasanlage bedeutet das, dass er genau ermitteln muss, woher Silagen und andere Anbaukulturen stammen, und Erklärungen der Lieferanten einholen muss.

Emissionsminderungskriterium: Was sich je nach Substrat ändert

Die Minderung wird nach den Anhängen V und VI berechnet (Einzelheiten beschreiben wir in einem gesonderten Ratgeber zu Schwellenwerten und THG-Berechnungen). Wichtig ist die Unterscheidung nach Rohstoffen:

• Anbaukulturen (z. B. Maissilage) – müssen sowohl die Flächenkriterien als auch das Emissionsminderungskriterium erfüllen.
• Landwirtschaftliche Reststoffe (z. B. Gülle, Mist, Stroh) – Bodenschutzpläne sowie THG-Schwelle.
• Abfälle und Reststoffe außerhalb von Landwirtschaft, Aquakultur, Fischerei und Forstwirtschaft (z. B. Abfälle der Lebensmittelindustrie) – ausschließlich die THG-Schwelle.

Für die Verbrennung fester Siedlungsabfälle in der Energiewirtschaft gilt die THG-Schwelle nicht.

Verifizierung: Massenbilanz, Audit, Zertifikat

Art. 30 verlangt von den Mitgliedstaaten, dass die Akteure die Erfüllung der Kriterien durch ein Massenbilanzsystem nachweisen. Es ermöglicht die Vermischung von Chargen mit unterschiedlichen Eigenschaften (z. B. in der Transportinfrastruktur), sofern die Nachhaltigkeitsinformationen mit der Charge „mitgehen“ und die Summe der Entnahmen die Summe der Zugaben innerhalb eines angemessenen Zeitraums nicht übersteigt. Die Konformität bestätigt ein unabhängiges Audit, und die Akteure können freiwillige Systeme nutzen, die von der Kommission anerkannt sind, oder nationale Systeme. Deshalb wählen Biogasanlagen, die Biomethan auf zertifizierungspflichtigen Märkten verkaufen wollen, in der Regel eines der anerkannten Systeme, z. B. ISCC oder REDcert.

Die Richtlinie legt zudem Beschränkungen fest, die nicht unmittelbar alle Biogasanlagen betreffen, aber den Markt beeinflussen: eine Obergrenze für den Anteil von Biokraftstoffen aus Nahrungs- und Futtermittelpflanzen im Verkehr (Art. 26) sowie Präferenzen für Rohstoffe aus Anhang IX, zu denen u. a. tierische Exkremente und Klärschlamm gehören.

Stand der Umsetzung in Polen (am Tag des Beitrags)

Die Umsetzungsfrist läuft am 30. Juni 2021 ab. Im Dezember 2020 betrafen die nationalen Vorschriften zu den Nachhaltigkeitskriterien vor allem Biokomponenten und flüssige Biokraftstoffe, für Biogas, das in der Energie- und Wärmewirtschaft verbrannt wird, liefen die Arbeiten noch. Ein Investor, der den Verkauf von Biomethan oder die Inbetriebnahme einer größeren Anlage nach 2020 plant, sollte schon jetzt davon ausgehen, die Konformität mit Art. 29 nachweisen zu müssen.

Praktisches Fazit

1. Planen Sie die Substratstruktur so, dass Reststoffe und Abfälle dominieren.
2. Sammeln Sie von den Lieferanten Erklärungen zur Herkunft der Flächen.
3. Planen Sie das Gärrestlager so, dass Methanemissionen begrenzt werden.
4. Beauftragen Sie eine THG-Analyse vor dem Finanzierungsprojekt und berücksichtigen Sie einen Puffer gegenüber der Schwelle von 70–80%.

Unter 2 MW: Kann man die Kriterien ignorieren

Die Richtlinie selbst legt für Strom und Wärme aus Anlagen mit weniger als 2 MW thermischer Leistung keine Kriterien fest, doch ein Mitgliedstaat kann sie im nationalen Recht ausweiten. Eine kleine landwirtschaftliche Biogasanlage sollte daher nicht davon ausgehen, dass das Problem sie nicht betrifft: Über ihre Lage entscheiden die Art der Umsetzung der Richtlinie, die Bedingungen der Förderprogramme und die Anforderungen der Abnehmer. Anders ist es, wenn sie Biogas oder Biomethan für den Verkehr erzeugt – dort gibt es keine Leistungsschwelle, und die Kriterien gelten für jede Anlage.

Wie die Kriterien Verträge und Finanzierung beeinflussen

Banken und Biomethanabnehmer fragen immer häufiger schon vor Vertragsabschluss nach dem Zertifikat. Im Biomethan-Liefervertrag finden sich Klauseln über die Aufrechterhaltung eines gültigen Zertifikats, über die Übermittlung von Nachhaltigkeitsunterlagen und über die Haftung für deren Fehlen. Der Verlust des Zertifikats bedeutet in der Praxis den Verlust der Möglichkeit, das Gas als erneuerbar zu verkaufen, und bei festgestellten Unregelmäßigkeiten Korrekturen der Abrechnung. Deshalb sollten im Finanzmodell die Kosten für Zertifizierung, interne Nachweisführung und regelmäßige Audits berücksichtigt werden, bei der Wahl der Substrate zudem der Einfluss auf den Puffer gegenüber der Emissionsminderungsschwelle.

Doppelzählung und öffentliche Förderung

Das Massenbilanzsystem soll auch verhindern, dass dieselbe Lieferung mehr als einmal auf nationale Ziele angerechnet wird, und die Information liefern, ob für ihre Herstellung eine Förderung gewährt wurde. Die Information über die Förderung ist Bestandteil der Chargendokumentation. Das ist der erste Schritt zum Aufbau einer EU-Datenbank zur Rückverfolgung erneuerbarer Kraftstoffe, über die wir in einem gesonderten Beitrag berichten.

Dieser Text dient der Information und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitionsentscheidung oder einem förmlichen Schritt den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und wenden Sie sich an einen Rechtsanwalt oder die zuständige Behörde.