Durchführungsverordnung 2022/996: Wie die Nachhaltigkeit von Biogas und Biomasse überprüft wird, Massenbilanz

Die Durchführungsverordnung (EU) 2022/996 der Kommission vom 14. Juni 2022 ist die Bedienungsanleitung des Verifizierungssystems, auf dem die Nachhaltigkeitszertifizierung von Biogas, Biomethan und Biomasse beruht. Sie wurde im Amtsblatt der EU L 168 vom 27. Juni 2022 veröffentlicht.

Wozu sie entstanden ist

Die Richtlinie 2018/2001 (RED II) legt in Art. 29 die Nachhaltigkeitskriterien sowie die Schwellenwerte für die Treibhausgasminderung für Biokraftstoffe, flüssige Biobrennstoffe und Brennstoffe aus Biomasse fest. Die Richtlinie verlangt, dass Wirtschaftsakteure die Einhaltung dieser Kriterien nachweisen, überlässt die detaillierten Verifizierungsregeln aber Durchführungsrechtsakten. Die Verordnung 2022/996 ist ein solcher Rechtsakt: Sie soll gewährleisten, dass die Konformitätskontrolle in der gesamten Union wirksam und einheitlich ist.

Sie umfasst die Überprüfung der Einhaltung der Kriterien nach Art. 29 Abs. 2–7 und 10 sowie der Verlässlichkeit der Daten zur Minderung der Treibhausgasemissionen. Sie enthält auch Regeln zu den Kriterien für ein geringes Risiko indirekter Landnutzungsänderungen (ILUC).

Wer Adressat ist

Ein Teil der Vorschriften richtet sich an freiwillige Systeme, also private Zertifizierungsprogramme (z. B. ISCC), die die Kommission zum Zweck der Überprüfung der Einhaltung der EU-Kriterien anerkennen kann, sowie an Zertifizierungsstellen, die im Auftrag dieser Systeme Audits durchführen. Andere Vorschriften betreffen Mitgliedstaaten und Wirtschaftsakteure, also auch die Erzeuger von Biogas und Biomethan.

In der Praxis reiht sich ein Biogaserzeuger, der in den Anwendungsbereich des Art. 29 fällt, in eine auditierte Kette ein: Rohstoff (z. B. Gülle, Silage, Abfälle), Biogaserzeugung, Einspeisung oder Verbrauch. Das daraus resultierende Nachhaltigkeitszertifikat ist die Grundlage für die Ausstellung von Nachhaltigkeitsnachweisen für Biomethanabnehmer und für die Beantragung einer Förderung, wo diese von der Konformität mit RED II abhängt (siehe THG-Bilanz von Biomethan und Standardwerte und tatsächliche Werte).

Massenbilanz

In den Erwägungsgründen der Verordnung wird darauf hingewiesen, dass das Massenbilanzsystem den Verwaltungsaufwand beim Nachweis der Einhaltung der Nachhaltigkeits- und Emissionsminderungskriterien verringern soll, indem es die Vermischung von Rohstoffen und Kraftstoffen mit unterschiedlichen Nachhaltigkeitsmerkmalen erlaubt. Bei der Einspeisung von Biomethan in das Gasnetz bedeutet das, dass das physisch vermischte Gas buchhalterisch nach Chargen abgerechnet werden kann: Die Nachhaltigkeitseigenschaften der Chargen werden den aus dem System entnommenen Mengen zugeordnet. Aus Sicht des Erzeugers ist daher eine zuverlässige Dokumentation der Rohstoffannahmen und der Produktabgaben entscheidend, denn sie bildet das Material für das Audit.

ILUC in Kürze

Indirekte Landnutzungsänderungen (ILUC) treten auf, wenn der Anbau für Biokraftstoffe die Nahrungsmittelproduktion auf andere Flächen verdrängt, z. B. auf Waldflächen, was die Emissionen erhöht. Die Kriterien für ein geringes ILUC-Risiko dienen dazu, Kraftstoffe zu bestimmen, bei denen dieses Risiko begrenzt ist, beispielsweise durch Anbau auf ungenutzten Flächen. Für Biogasanlagen auf Basis von Gülle und Abfällen hat dieser Aspekt untergeordnete Bedeutung, für Anlagen, die Silagen aus Energiepflanzen verwenden, ist die Herkunftsdokumentation des Rohstoffs jedoch mitunter wichtig.

Rolle der freiwilligen Systeme

Ein freiwilliges System ist ein Zertifizierungsprogramm, das die Kommission als glaubwürdigen Weg zum Nachweis der Einhaltung der EU-Kriterien anerkennt. Es ist keine staatliche Stelle: Die Audits führen unabhängige Zertifizierungsstellen durch, und das Programm legt die Regeln fest, nach denen Zertifikate und Nachhaltigkeitsnachweise ausgestellt werden. Die Verordnung 2022/996 bestimmt, welche Standards solche Programme und Stellen erfüllen müssen, damit ihre Zertifikate in der gesamten Union anerkannt werden. Für Biogasanlagen bedeutet das, dass ein in einem Staat erworbenes Zertifikat vom Abnehmer in einem anderen akzeptiert werden sollte, was beim Verkauf von Biomethan oder Herkunftsnachweisen ins Ausland von Bedeutung ist.

Bedeutung für die Förderung von Strom

Für Strom aus Biogas haben die Verifizierungsanforderungen dann Bedeutung, wenn die Förderung oder die Anrechnung auf die Ziele für erneuerbare Energien von der Konformität mit Art. 29 abhängt. Eine Kraft-Wärme-Kopplungsanlage mit einer thermischen Gesamtnennleistung von mindestens 2 MW (bei gasförmigen Brennstoffen aus Biomasse, einschließlich Biogas) sollte die Konformität nachweisen, und das Audit betrifft die gesamte Lieferkette der Substrate.

Worauf in der Praxis zu achten ist

• Die Dokumentation der Substrate (Herkunft, Art, Menge) muss mit der Bilanz der Biogaserzeugung übereinstimmen.
• Die Wahl eines freiwilligen oder nationalen Systems beeinflusst die Auditkosten und die Anerkennung von Nachhaltigkeitsnachweisen durch Abnehmer.
• Standardwerte für Emissionen vereinfachen die Berechnungen, tatsächliche Werte können jedoch ein besseres Ergebnis liefern, wenn sie durch Daten belegt sind.
• Vor einem Audit lohnt es sich, die aktuelle konsolidierte Fassung der Verordnung zu prüfen, die in EUR-Lex verfügbar ist.