Voorlopige overeenstemming over de klimaatwet: minimaal 55 procent netto reductie tegen 2030

Onderhandelaars van het Europees Parlement en de Raad bereikten op 21 april 2021 een akkoord over de tekst van de Europese klimaatwet. Hierin werd een bindend doel van klimaatneutraliteit voor de EU tegen 2050 vastgelegd, evenals een netto reductie van de uitstoot van broeikasgassen met minimaal 55 procent tegen 2030 ten opzichte van 1990. De bijdrage van CO₂-opname aan dit doel is beperkt tot 225 Mt CO₂-equivalent. De overeenkomst opende de weg voor de formele goedkeuring van de wet en voor het werk aan het pakket "Fit for 55".

Belangrijkste afspraken

• Doel 2050 – klimaatneutraliteit in de EU als geheel; na 2050 – negatieve emissies.
• Doel 2030 – netto reductie van minimaal 55 procent; de beperking van de bijdrage van opname tot 225 Mt CO₂e moet stimuleren tot daadwerkelijke emissiereducties, in plaats van uitsluitend te vertrouwen op bossen en bodems.
• Doel 2040 – De Commissie zal na een wereldwijde evaluatie van de uitvoering van het Akkoord van Parijs een voorstel doen.
• Wetenschappelijke raad – Oprichting van de Europese Wetenschappelijke Adviesraad voor Klimaatverandering, die de overeenstemming van maatregelen met de doelstellingen moet beoordelen.
• Voortgangsevaluaties – Periodieke controle van de maatregelen van de EU en de lidstaten, met de mogelijkheid tot aanbevelingen.

Betekenis voor biogas en de landbouw

De beperking van de bijdrage van opname betekent dat de uitstotende sectoren – waaronder de landbouw en afvalverwerking – een grotere reële bijdrage aan de reductie moeten leveren. Voor veehouderijen betekent dit een toenemende belangstelling voor technieken om methaan- en ammoniakemissies te beperken, waaronder methaangisting van natuurlijke meststoffen. Voor de afvalsector betekent dit een verdere nadruk op het beperken van de stort van biologisch afbreekbaar afval en het opvangen van stortgas.

Voor hernieuwbare gassen is vooral van belang dat het doel van 55 procent een verhoging van het aandeel hernieuwbare energie in het totale energieverbruik vereist, dus ook in de warmtevoorziening en het transport. Dit biedt ruimte voor biogas en biomethaan, mits er ondersteuningsmechanismen komen.

Polen in de context van de overeenkomst

Polen, net als een aantal andere landen in de regio, benadrukte dat de realisatie van het doel rekening moet houden met verschillende uitgangsposities en de beschikbaarheid van financiering voor de transitie. De klimaatwet bepaalt niet hoe de inspanningen tussen de lidstaten verdeeld moeten worden – dat is de taak van volgende wetgevingshandelingen, waaronder de herziening van de verordening betreffende de verdeling van de reductie-inspanningen, die de Commissie in juli 2021 had moeten voorstellen.

Wat volgt

Het Europees Parlement en de Raad moesten de tekst formeel goedkeuren, waarna de wet in het Publicatieblad van de Europese Unie gepubliceerd zou worden. Tegelijkertijd waren de voorbereidingen voor het wetgevingspakket gaande, dat het doel moet vertalen naar concrete voorschriften voor de energiesector, industrie, transport, gebouwen, landbouw en afvalverwerking.

Waarom een limiet voor opname

Het "netto"-doel zou grotendeels bereikt kunnen worden door een toename van de CO₂-opname in bossen en bodems, zonder ingrijpende veranderingen in de energiesector, industrie en landbouw. De limiet van 225 Mt CO₂e fungeert als een veiligheidsmaatregel: de netto bijdrage van opname aan het doel voor 2030 is beperkt tot dit niveau, waardoor het doel niet voornamelijk bereikt kan worden door een toename van opname in plaats van emissiereducties. Landen met uitgestrekte bossen betoogden daarentegen dat de sector landgebruik en bosbouw in een vollediger mate in aanmerking genomen zou moeten worden.