China: Plan für 2021–2025 zur Infrastruktur für Siedlungsabfälle. Ziel: 800.000 t Verbrennung pro Tag

Die chinesische Nationale Entwicklungs- und Reformkommission (NDRC) stellte zusammen mit dem Ministerium für Wohnungswesen und Stadt-Land-Entwicklung im Mai 2021 einen Plan zum Bau einer Infrastruktur für die Trennung und Verarbeitung von Siedlungsabfällen im Rahmen des 14. Fünfjahresplans vor. Er sieht vor, dass die Kapazität der Verbrennungsanlagen bis Ende 2025 bei 800.000 t Abfall pro Tag liegen und ca. 60 % der Haushaltsabfälle in Städten als Rohstoff verwertet werden.

Hauptziele des Plans

Laut China Daily (Bericht von Xinhua vom 14. Mai 2021) sieht der Plan für Ende 2025 vor:

• eine Abfallverbrennungskapazität von 800.000 t pro Tag,
• die Verwertung von ca. 60 % der städtischen Haushaltsabfälle (das Ziel wiederholt auch der britische Dienst Circular Online),
• eine Kapazität für Sammlung, Trennung und Transport von Abfällen von ca. 700.000 t pro Tag.

Das Dokument nennt auch prioritäre Regionen: Peking–Tianjin–Hebei mit den angrenzenden Gebieten, das Jangtse-Delta sowie das Gebiet der Greater Bay Area Guangdong–Hongkong–Macau.

Verbrennung als Säule des Systems

China wendet sich seit der Jahrtausendwende von der Deponierung ab und Verbrennungsanlagen mit Energierückgewinnung zu. Der Plan von 2021 bestätigte diese Richtung. Für Biogas ist von Bedeutung, dass Verbrennung und Trennung an der Quelle um denselben Strom konkurrieren: Küchenabfälle, die in gesonderte Anlagen (Vergärung, Kompostierung) ausgesondert werden, gelangen nicht in die Verbrennungsanlagen, und die übrigen Abfälle haben einen höheren Heizwert.

Was die folgenden Jahre zeigten

Die Analyse von Dialogue Earth (im November 2025 auch in Eco-Business veröffentlicht) gibt an, dass China im Juni 2024 etwa 1 Mio. t Abfall pro Tag verbrennen konnte, also – wie der Autor schreibt – 34 % mehr, als der Plan für 2021–2025 vorsah. Der Artikel nennt den Wert dieses Ziels nicht; bei 800.000 t läge der Überschuss bei ca. 25 %, sodass die Diskrepanz wahrscheinlich aus einer anderen Vergleichsbasis resultiert.

Dieselbe Analyse weist darauf hin, dass mehr als 40 % der Kapazität ungenutzt blieben und die zentralen Zuschüsse schrittweise auslaufen – Anlagen, die ab 2023 ans Netz angeschlossen wurden, erhalten keinen zentralen Zuschuss, sodass die Last die Kommunen übernehmen. Die Forderungen börsennotierter Umweltunternehmen betrugen 350 Mrd. Yuan im ersten Halbjahr 2024 (114 % ihrer Betriebseinnahmen). Die Einnahmen aus CCER-Gutschriften sanken auf null, seit sich die Abfallverbrennung 2024 nicht mehr dafür qualifizierte. In der Praxis erwies sich der Plan von 2021 als leicht zu übertreffen, und zum Problem wurde die Sicherung der Abfalllieferung und der Finanzierung.

Was das für Polen/Europa bedeutet

Das chinesische Beispiel veranschaulicht das Risiko eines überhöhten Ausbaus thermischer Kapazitäten, das auch aus europäischen Debatten über Verbrennungsanlagen bekannt ist. In der Regionalplanung sollte man die Verbrennungskapazitäten mit der Abfallhierarchie und mit dem Potenzial der getrennten Sammlung von Bioabfällen abgleichen, die Biogasanlagen speisen können.