Tansania: Was nach dem Ende der Zuschüsse im TDBP-Programm mit dem Biodigester-Markt geschah

Das Tanzania Domestic Biogas Programme (TDBP) ist ein Beispiel für ein Programm, das rasch eine Basis von mehr als zehntausend Haushalts-Biodigestern aufbaute und dann mit der Frage konfrontiert wurde, was nach dem Auslaufen der Zuschüsse mit dem Markt geschieht. Die verfügbaren Berichte sind teilweise anekdotisch, veranschaulichen aber ein Problem, das in nahezu jedem Förderprogramm für erneuerbare Energien auftritt.

Das Programm und seine Ergebnisse

Laut SNV begann das Programm TDBP 2009 als Teil des Africa Biogas Partnership Programme; Bioenergy News schrieb über seine offizielle Eröffnung am 26. März 2011 (die Tätigkeit wurde 2009 aufgenommen) und ein Budget von 16 Mio. EUR für 12.000 Anlagen. Die Mitteilung von SNV vom 22. Februar 2016 sprach von der Umsetzung von 12.000 Biodigestern, die von mehr als 70.000 Menschen genutzt wurden, was dem gesetzten Ziel entsprach. Das Programm wurde fortgesetzt: Geplant war der Bau weiterer 10.000 Anlagen in den Jahren 2016–2017, und die Agentur für ländliche Energie (REA) stellte mit Unterstützung der norwegischen Botschaft dafür ca. 1,6 Mio. USD bereit, vor allem für Investitionsrabatte für Haushalte, die über die Biogasanlagen bauenden Unternehmen ausgezahlt wurden. Das ABPP steuerte in dieser Zeit mehr als 3 Mio. USD bei. Laut SNV entstanden im Rahmen des TDBP mehr als 60 Bauunternehmen.

Was nach dem Ende der Zuschüsse geschah

SNV veröffentlichte im August 2017 den Bericht eines der Baumeister (im Programm geschulter Maurer). Daraus geht hervor, dass die Zahl der Kunden sank, nachdem das TDBP Ende 2014 aufgehört hatte, den Bau zu bezuschussen: von 165 Anlagen im Jahr 2013 und 201 im Jahr 2014 auf 20 im Jahr 2015 und nur 6 im Jahr 2016. Das sind Daten eines einzelnen Auftragnehmers, nicht des gesamten Programms, daher dürfen sie nicht auf den ganzen Markt verallgemeinert werden. Sie veranschaulichen jedoch den Mechanismus: Steigt der Preis der Anlage für den Haushalt um den Betrag des Zuschusses, verzichtet ein Teil der potenziellen Kunden.

Warum das so kommt

• Hohe Anfangskosten im Verhältnis zum Haushaltseinkommen; der Biodigester spart Brennstoffkosten erst in den Folgejahren.
• Fehlender Kredit für ländliche Haushalte zum Kauf der Anlage.
• Unsicherheit über die Funktion: Potenzielle Kunden sehen Nachbarn mit nicht funktionierenden Anlagen (vgl. Ruanda: Biogas in Gefängnissen und Schulen).
• Wegfall von Marketing und Schulungen, die das Programm finanzierte und die der Markt nicht vollständig übernimmt.

Schlussfolgerungen für die Gestalter von Förderung

1. Der Zuschuss sollte degressiv sein und nicht abrupt entfallen, damit sich der Markt anpassen kann.
2. Kreditfinanzierung, z. B. über Mikrofinanz, ergänzt den Zuschuss und schafft dauerhafte Nachfrage.
3. Kundendienst und Garantien erhöhen das Vertrauen potenzieller Kunden.
4. Einnahmen aus Zusatzprodukten (Dünger aus Bioslurry, Kohlenstoffgutschriften) können den Zuschuss teilweise ersetzen. Ausführlicher zum regionalen Programm: ABPP in Kenia und der Region.

Die Analogie zu Polen ist eindeutig: Förderprogramme für landwirtschaftliche Biogasanlagen (z. B. vom Nationalen Fonds für Umweltschutz und Wasserwirtschaft, NFOŚiGW) lösen Investitionen aus, doch ihre Dauerhaftigkeit hängt davon ab, ob die Wirtschaftlichkeit auch nach dem Ende der Antragsrunde gegeben ist.

Mechanik des Zuschussmarktes

Ein Haushalt, der den Kauf eines Biodigesters erwägt, vergleicht zwei Kosten: die der Anfangsinvestition und die bisherigen Ausgaben für Brennholz oder Holzkohle. Ein Digester kostet das Äquivalent mehrerer Monatseinkommen eines kleinen Haushalts, und die Einsparungen stellen sich allmählich ein. Der Zuschuss verkürzt die Amortisationszeit, seine Abschaffung verlängert sie, was für viele Familien den Verzicht bedeutet. Zusätzlich muss der Kunde über eine stetige Zufuhr von Mist verfügen, was den Kreis der potenziellen Käufer einschränkt.

Was helfen könnte

Die Erfahrungen mit Haushaltsprogrammen in Afrika weisen auf einige Lösungen hin: schrittweise Senkung des Zuschusses, Kombination mit einem Mikrokredit, Finanzierung aus dem Kohlenstoffmarkt sowie die Zertifizierung von Maurern, die das Risiko einer misslungenen Installation senkt. Keine davon wirkt allein. Entscheidend ist auch das Vertrauen: Funktionieren in einem Dorf mehrere Anlagen nicht, bleiben weitere Aufträge unabhängig vom Preis aus.

Hinweis zu den Daten

Die beschriebenen Zahlen (165, 201, 20 und 6 Anlagen) stammen aus dem Bericht eines einzelnen Auftragnehmers und repräsentieren nicht das ganze Land. Sie sind als Veranschaulichung des Phänomens zu verstehen und nicht als Marktstatistik.

Was die Programmdaten zeigen

Die Mitteilung von SNV aus dem Jahr 2016 spricht von der Erreichung des Ziels von 12.000 Anlagen, was belegt, dass sich mit Förderung ein Markt rasch aufbauen lässt. Die Ankündigung weiterer 10.000 Anlagen in den Jahren 2016–2017 zeigt, dass Regierung und Partner das Modell für fortsetzungswürdig hielten. Die wissenschaftliche Übersichtsarbeit zum ABPP (Clemens u. a., 2018) vermerkt dabei, dass in Tansania der Investitionszuschuss 2015 wieder eingeführt wurde, der Rückgang der Aufträge bei einem Auftragnehmer also nicht den gesamten Zeitraum nach 2014 beschreibt. Für eine vollständige Bewertung fehlen uns öffentlich zugängliche, vollständige nationale Daten zum Absatz nach dem Ende der Förderung.

Zusammenfassung

Das Programm TDBP ist somit ein Beispiel für einen Erfolg beim Aufbau einer Anlagenbasis und eine Warnung vor einer zu abrupten Änderung der Förderbedingungen. Bei der Gestaltung von Zuschüssen, auch in Europa, sollte eine Übergangszeit berücksichtigt werden, und es sollte nicht nur die Zahl der ersten Anlagen überwacht werden, sondern auch das Interesse weiterer Kunden nach dem Auslaufen des Bonus.