Chinese vijfjarenplannen en biogas en biomethaan. Hoe doelen uit documenten zich vertalen naar de markt

In China berust het biogasbeleid niet op één wet, maar op een cascade van documenten: van het vijfjarenplan, via sectorplannen voor hernieuwbare energie en bio-energie, tot richtlijnen van vele instellingen en provinciale regelgeving. Kennis van deze structuur is essentieel om berichten over "doelen" te beoordelen — want een doel in het ene document heeft vaak weinig te maken met de werkelijke productie. Hieronder beschrijven we drie documenten waarin concrete cijfers voorkomen, en wijzen we aan wat daarin ontbreekt.

13. bio-energieplan (2016–2020)

Het plan werd uitgegeven door de Nationale Energieadministratie (NEA) op 5 december 2016. Volgens de beschrijving van het IEA voor het basisjaar 2015 werd 19 miljard m³ methaan uit biogas vermeld, waarbij in een voetnoot wordt aangegeven dat deze waarde theoretisch is: 14 miljard m³ zou afkomstig zijn van agrarische bedrijven en 5 miljard m³ van grote projecten. Voor 2020 stelde het plan een doel van 8 miljard m³ biogas per jaar uit grote installaties (ter vervanging van 9,6 miljoen ton conventionele brandstof), 0,5 GW vermogen in biogascentrales (ten opzichte van 0,3 GW in 2015) en 30 miljoen ton vaste biomassa per jaar. Het IEA vermeldt in deze beschrijving geen apart doel voor biomethaan.

Richtlijnen van december 2019

Document 发改能源规〔2019〕1895号, uitgegeven door tien centrale instellingen en gedateerd op 4 december 2019, stelde een doel van meer dan 10 miljard m³ biomethaan (aardbiogas) per jaar in 2025 en meer dan 20 miljard m³ in 2030. Het kondigde ook een onderzoek aan naar een quotasysteem voor "groen gas", grond- en belastingvoordelen en de mogelijkheid van invoeding in stedelijke netwerken. Dit document wordt uitgebreider besproken in een apart artikel.

14. plan voor hernieuwbare energie

Het plan, aangeduid met nummer 发改能源〔2021〕1445号, werd gepubliceerd in juni 2022; volgens Climate Cooperation China werd het uitgegeven door de NDRC samen met acht andere ministeries en instellingen, en vermeldt deze pagina de datum van het document als 21 oktober 2021. In de tekst staat:

• in 2025 moet de jaarlijkse productie van elektriciteit uit hernieuwbare bronnen circa 3,3 biljoen kWh bedragen, en moet de opwekking uit wind en zon tijdens de planperiode verdubbelen,
• niet-elektrisch gebruik van hernieuwbare energie (verwarming uit geothermie en biomassa, brandstoffen uit biomassa, zonnecollectoren) moet ten minste 60 miljoen ton conventionele brandstof bereiken,
• biomassa moet dienen voor schone verwarming, en in landelijke gebieden buiten de belangrijkste zones voor vervuilingsbeheersing worden huishoudelijke pelletkachels voorgesteld,
• biomethaan moet worden versneld: in elke demonstratieprovincie zijn 1–3 projecten gepland met een jaarproductie van ongeveer 10 miljoen m³, met de mogelijkheid van invoeding in het net en toepassing in transport, ketels en energieopwekking,
• de energieopwekking uit verbranding van huishoudelijk afval en agrarische en bosbiomassa en biogas moet geleidelijk toenemen, en ook vloeibare brandstoffen uit niet-eetbare biomassa worden ondersteund.

Conclusie: het hernieuwbare energieplan richt zich op wind en fotovoltaïsche energie, maar bevat in tegenstelling tot sommige perssamenvattingen ook concrete bepalingen over biomethaan. We hebben in de beschrijvingen geen landelijk volumedoel voor biomethaan in dit plan gevonden; de doelen van 10 en 20 miljard m³ komen uit de richtlijnen van 2019.

Waarom verklaringen niet gelijkstaan aan productie

Bepalingen over quota, tarieven of voorkeursbehandeling zijn slechts aankondigingen. De evaluatie van de uitvoering hangt af van prijzen (biomethaan moet concurreren met netwerkgas of ondersteund worden), logistiek van agrarische grondstoffen, verwerking van digestaat en concurrentie om kapitaal met wind, fotovoltaïsche energie en waterstof. Dit zijn analytische conclusies, geen gegevens uit documenten.

Hoe Chinese cijfers te lezen

Het is altijd de moeite waard om te controleren of het gaat om ruw biogas, biomethaan of energie; of het doel betrekking heeft op vermogen of productie; of het getal een theoretisch potentieel is (zoals 19 miljard m³ in het bio-energieplan) of feitelijke productie. Engelstalige vertalingen vereenvoudigen vaak de terminologie.

Wat dit betekent voor Polen/Europa

Het Chinese voorbeeld leert dat volumedoelen zonder een mechanisme voor gasafname en een markt voor digestaat zelden worden gehaald — net als in Poolse discussies over 2 miljard m³ biomethaan tegen 2030. De belangrijkste instrumenten zijn: tarieven, quota, garanties van oorsprong (GvO) en eenvoudige toegang tot het net.