Los planes quinquenales chinos y el biogás y biometano. Cómo los objetivos de los documentos se traducen en el mercado

En China, la política de biogás no se basa en una única ley, sino en una cascada de documentos: desde el plan quinquenal, pasando por planes sectoriales para energías renovables y bioenergía, hasta directrices de múltiples instituciones y regulaciones provinciales. Conocer esta estructura es esencial para evaluar los informes sobre «objetivos», ya que un objetivo en un documento a menudo tiene poco que ver con la producción real. A continuación, describimos tres documentos en los que aparecen cifras concretas e indicamos qué información no incluyen.

13.º Plan de Bioenergía (2016–2020)

El plan fue publicado por la Administración Nacional de Energía (NEA) el 5 de diciembre de 2016. Según la descripción de la IEA, para el año base 2015 se indicaron 19 000 millones de m³ de metano procedentes del biogás, aunque la nota aclara que este valor es teórico: 14 000 millones de m³ debían proceder de explotaciones agrícolas y 5 000 millones de m³ de grandes proyectos. Para 2020, el plan estableció el objetivo de 8 000 millones de m³ anuales de biogás procedentes de grandes instalaciones (con la sustitución de 9,6 millones de t de combustible convencional), 0,5 GW de potencia en centrales eléctricas de biogás (frente a 0,3 GW en 2015) y 30 millones de t anuales de biomasa sólida. La IEA no menciona en esta descripción un objetivo separado para el biometano.

Directrices de diciembre de 2019

El documento 发改能源规〔2019〕1895号, emitido por diez instituciones centrales y fechado el 4 de diciembre de 2019, estableció el objetivo de más de 10 000 millones de m³ anuales de biometano (biogás natural) para 2025 y más de 20 000 millones de m³ para 2030. También anunció el estudio de un mecanismo de cuotas de «gas verde», preferencias en el uso del suelo y fiscales, así como la posibilidad de inyección en las redes urbanas. Este documento se describe con más detalle en una entrada independiente.

14.º Plan de Energías Renovables

El plan, identificado con el número 发改能源〔2021〕1445号, fue publicado en junio de 2022; según Climate Cooperation China, fue emitido por la NDRC junto con otros ocho ministerios e instituciones, y la nota de esta página indica la fecha del documento como el 21 de octubre de 2021. En el texto se recoge:

• en 2025, la producción anual de energía eléctrica a partir de fuentes renovables deberá alcanzar aproximadamente 3,3 billones de kWh, y la generación eólica y solar deberá duplicarse durante el período del plan,
• el uso no eléctrico de energías renovables (calefacción con geotermia y biomasa, combustibles de biomasa, colectores solares) deberá alcanzar al menos 60 millones de t de combustible convencional,
• la biomasa se utilizará para calefacción limpia, y en las zonas rurales fuera de las áreas clave de control de la contaminación se proponen estufas domésticas de pellets,
• se acelerará el biometano: en cada distrito demostrativo se planean 1-3 proyectos con una producción anual del orden de 10 millones de m³, con posibilidad de inyección en la red y aplicación en transporte, calderas y generación de energía,
• aumentará progresivamente la generación de energía a partir de la incineración de residuos municipales y biomasa agrícola y forestal y biogás, y se apoyarán los combustibles líquidos procedentes de biomasa no alimentaria.

Conclusión: el plan de energías renovables se centra en la energía eólica y fotovoltaica, pero, a diferencia de algunos resúmenes de prensa, también incluye disposiciones concretas sobre biometano. No hemos encontrado en las descripciones un objetivo nacional de volumen para el biometano en este plan; los objetivos de 10 y 20 000 millones de m³ proceden de las directrices de 2019.

Por qué las declaraciones no equivalen a producción

Las disposiciones sobre cuotas, tarifas o preferencias son solo anuncios. La evaluación de su cumplimiento depende de los precios (el biometano debe competir con el gas de red o estar subvencionado), la logística de las materias primas agrícolas, la gestión del digestato y la competencia por el capital con la energía eólica, fotovoltaica e hidrógeno. Estas son conclusiones analíticas, no datos procedentes de los documentos.

Cómo interpretar las cifras chinas

Siempre conviene comprobar si se habla de biogás bruto, biometano o energía; si el objetivo se refiere a potencia o producción; si la cifra es un potencial teórico (como los 19 000 millones de m³ del plan de bioenergía) o una producción real. Las traducciones al inglés suelen simplificar la terminología.

Qué implica esto para Polonia/Europa

El ejemplo chino enseña que los objetivos de volumen sin un mecanismo de absorción de gas y un mercado para el digestato rara vez se cumplen —al igual que en los debates polacos sobre los 2 000 millones de m³ de biometano para 2030—. Los instrumentos más importantes son: tarifas, cuotas, garantías de origen y un acceso sencillo a la red.