Les plans quinquennaux chinois et le biogaz et biométhane. Comment les objectifs des documents se traduisent sur le marché

En Chine, la politique en matière de biogaz ne repose pas sur une seule loi, mais sur une cascade de documents : du plan quinquennal aux plans sectoriels pour les énergies renouvelables et la bioénergie, en passant par les directives de nombreuses institutions et les réglementations provinciales. La connaissance de cette structure est indispensable pour évaluer les annonces concernant les « objectifs », car un objectif mentionné dans un document a souvent peu à voir avec la production réelle. Nous décrivons ci-dessous trois documents dans lesquels apparaissent des chiffres concrets, et nous indiquons ce qu’ils ne contiennent pas.

13ᵉ plan pour la bioénergie (2016–2020)

Le plan a été publié par la National Energy Administration (NEA) le 5 décembre 2016. Selon la description de l’AIE pour l’année de référence 2015, 19 milliards de m³ de méthane issu du biogaz ont été indiqués, cette valeur étant qualifiée de théorique : 14 milliards de m³ devaient provenir des exploitations rurales et 5 milliards de m³ de grands projets. Pour 2020, le plan fixait un objectif de 8 milliards de m³ par an de biogaz issu des grandes installations (remplaçant 9,6 millions de tonnes de combustible conventionnel), 0,5 GW de puissance dans les centrales électriques au biogaz (contre 0,3 GW en 2015) et 30 millions de tonnes par an de biomasse solide. L’AIE ne mentionne pas d’objectif distinct pour le biométhane dans cette description.

Directives de décembre 2019

Le document 发改能源规〔2019〕1895号, publié par dix institutions centrales et daté du 4 décembre 2019, a fixé un objectif de plus de 10 milliards de m³ de biométhane (biogaz naturel) par an d’ici 2025 et de plus de 20 milliards de m³ d’ici 2030. Il annonçait également l’étude d’un mécanisme de quotas de « gaz vert », des préférences foncières et fiscales, ainsi que la possibilité d’injection dans les réseaux urbains. Ce document est décrit plus en détail dans un article séparé.

14ᵉ plan pour les énergies renouvelables

Le plan, référencé 发改能源〔2021〕1445号, a été publié en juin 2022 ; selon Climate Cooperation China, il a été émis par la NDRC conjointement avec huit autres ministères et institutions, et une note de cette page indique la date du document comme étant le 21 octobre 2021. Le texte stipule :

• en 2025, la production annuelle d’électricité à partir de sources renouvelables doit atteindre environ 3,3 billions de kWh, et la génération d’électricité éolienne et solaire doit doubler durant la période du plan,
• l’utilisation non électrique des énergies renouvelables (chauffage géothermique et à partir de biomasse, carburants issus de la biomasse, capteurs solaires) doit atteindre au moins 60 millions de tonnes de combustible conventionnel,
• la biomasse doit servir au chauffage propre, et dans les zones rurales en dehors des principales zones de contrôle de la pollution, des poêles domestiques à granulés sont proposés,
• le biométhane doit être accéléré : dans chaque comté démonstratif, 1 à 3 projets avec une production annuelle de l’ordre de 10 millions de m³ sont prévus, avec la possibilité d’injection dans le réseau ainsi que des applications dans les transports, les chaudières et la production d’énergie,
• la production d’énergie à partir de l’incinération des déchets municipaux et de la biomasse agricole et forestière ainsi que du biogaz doit augmenter progressivement, et les carburants liquides issus de la biomasse non alimentaire sont également soutenus.

Conclusion : le plan pour les énergies renouvelables se concentre sur l’éolien et le photovoltaïque, mais contrairement à certains résumés de presse, il contient également des dispositions concrètes concernant le biométhane. Nous n’avons pas trouvé dans les descriptions d’objectif national en volume pour le biométhane dans ce plan ; les objectifs de 10 et 20 milliards de m³ proviennent des directives de 2019.

Pourquoi les déclarations ne correspondent pas à la production

Les dispositions concernant les quotas, les tarifs ou les préférences ne sont que des annonces. L’évaluation de leur réalisation dépend des prix (le biométhane doit être compétitif par rapport au gaz de réseau ou être soutenu), de la logistique des matières premières agricoles, de la valorisation du digestat et de la concurrence pour le capital avec l’éolien, le photovoltaïque et l’hydrogène. Ce sont des conclusions analytiques, et non des données issues des documents.

Comment lire les chiffres chinois

Il est toujours utile de vérifier si l’on parle de biogaz brut, de biométhane ou d’énergie ; si l’objectif concerne la puissance ou la production ; si le chiffre représente un potentiel théorique (comme les 19 milliards de m³ dans le plan pour la bioénergie) ou une production réelle. Les traductions en anglais simplifient souvent la terminologie.

Ce que cela signifie pour la Pologne/l’Europe

L’exemple chinois montre que les objectifs en volume sans mécanisme d’absorption du gaz et sans marché pour le digestat se réalisent rarement — comme dans les discussions polonaises sur les 2 milliards de m³ de biométhane d’ici 2030. Les instruments les plus importants sont les tarifs, les quotas, les garanties d’origine et un accès simplifié au réseau.