Europese Commissie stelt herziening van de IED-richtlijn voor: meer veehouderijen, waaronder melkvee, en nieuwe drempels

De Europese Commissie stelde op 5 april 2022 een herziening voor van de richtlijn inzake industriële emissies (IED), waaronder een uitbreiding van het toepassingsgebied naar een groter aantal veehouderijen. Het voorstel houdt in dat ook melkveebedrijven onder de richtlijn vallen, terwijl de drempels voor varkens- en pluimveebedrijven worden verlaagd, met een soepeler, op de landbouw afgestemd regime. Voor veehouderijbedrijven betekent dit nieuwe milieueisen, en voor biogasinstallaties mogelijk veranderingen in de beschikbaarheid van stalmest en drijfmest.

Wat verandert er

De IED-richtlijn stelt normen vast voor grootschalige industriële en agrarische installaties, op basis van de beste beschikbare technieken (BAT). Tot nu toe omvatte deze vooral intensieve varkens- en pluimveehouderij. De Commissie wil hier ook de melkveehouderij boven een bepaalde drempel (ongeveer 150 vee-eenheden, LU) aan toevoegen en de vergunningverleningsprocedures vereenvoudigen. Het doel is de uitstoot van ammoniak, methaan en de verontreiniging van water en bodem te beperken.

Het voorstel omvat ook een nieuwe rapportagewijze: de verordening E-PRTR moet een grotere groep bedrijven omvatten en gegevens over methaanemissies bevatten.

Betekenis voor de sector in Nederland

De Nederlandse landbouw heeft grote veestapels, en het beheer van stalmest en drijfmest is een van de belangrijkste milieuvraagstukken. Voor agrarische biogasinstallaties zijn deze grondstoffen zowel substraat als een middel om emissies te beperken: het leiden van drijfmest naar de vergister maakt het mogelijk methaan af te vangen en de emissies uit opslag te verminderen.

In het voorstel zijn twee mogelijke gevolgen zichtbaar:

• Veehouderijen die onder de nieuwe eisen vallen, zullen moeten investeren in emissiebeperkende technieken, wat de interesse in samenwerking met biogasinstallaties kan vergroten,
• Tegelijkertijd kunnen toenemende administratieve lasten kleinere veehouders ertoe aanzetten hun veestapel te verkleinen, wat de beschikbaarheid van substraat kan verminderen.

De uiteindelijke vorm hangt af van de onderhandelingen met het Europees Parlement en de Raad, waarin de lidstaten uiteenlopende standpunten innemen over de reikwijdte van de landbouwsector.

Wat dit betekent voor investeringsplanning

In dit stadium is het voorstel nog een concept, dus investeerders moeten niet uitgaan van een vaststaand scenario. Het is echter verstandig om in risicoanalyses rekening te houden met mogelijke veranderingen in de beschikbaarheid en prijs van substraten, evenals de kosten voor emissiebeperking bij de opslag van digestaat. Contracten voor de levering van stalmest en drijfmest kunnen het beste flexibel worden opgesteld, met bepalingen over wetswijzigingen, en technologische ontwerpen moeten rekening houden met de dichtheid van tanks en de mogelijkheid om gas af te vangen.

Wat volgt

Het voorstel gaat nu de wetgevingsprocedure in. Veehouders, producentenorganisaties en investeerders in biogas moeten de voorgestelde drempels, BAT-eisen en ondersteuningsmechanismen volgen, die het mogelijk maken veehouderijen aan te passen zonder buitensporige kosten. Voor de biogassector zou een gunstig scenario zijn om strengere eisen te koppelen aan stimulansen om stalmest naar vergisting te leiden.