Hervorming ETS, nieuw systeem voor gebouwen en wegvervoer en CBAM: meststoffen onder het grensmechanisme

Op 14 juli 2021 stelde de Europese Commissie een ingrijpende hervorming voor van het EU-emissiehandelssysteem (ETS), de invoering van een apart systeem voor brandstoffen in gebouwen en wegvervoer, en een grenscorrectiemechanisme (CBAM) dat onder meer meststoffen omvat. De wijzigingen zullen van invloed zijn op de prijzen van energie, brandstoffen en landbouwproductiemiddelen, en daarmee ook op de economie van biogasinstallaties.

Wat is voorgesteld

• ETS – reductie van emissies in de sectoren die onder het systeem vallen met 61% tegen 2030 ten opzichte van 2005; snellere verlaging van de emissierechtenlimiet; geleidelijke afbouw van gratis emissierechten; opname van de zeescheepvaart.
• ETS2 – nieuw systeem voor leveranciers van brandstoffen die worden gebruikt in gebouwen en wegvervoer; volgens het voorstel zou dit in 2026 van start gaan, na een voorafgaande monitoringsperiode.
• CBAM – heffing op ingebedde emissies in geïmporteerde goederen: cement, staal, aluminium, meststoffen en elektriciteit. Overgangsperiode vanaf 2023 (alleen rapportage), volledige toepassing vanaf 2026.
• Sociaal Klimaatfonds – middelen voor huishoudens en micro-ondernemingen die het meest worden getroffen door stijgende kosten; toekomstige inkomsten uit ETS2 zouden het fonds voeden.

Betekenis voor de landbouw en biogas

De opname van meststoffen in CBAM is bijzonder relevant voor de landbouw. De productie van stikstofmeststoffen is zeer energie-intensief en verbruikt aardgas; geïmporteerde meststoffen uit landen zonder emissiekosten zullen na invoering van CBAM duurder worden. Dit kan de relatieve aantrekkelijkheid van organische meststoffen en verwerkte natuurlijke meststoffen, waaronder digestaat, verbeteren en de belangstelling voor technologieën voor het terugwinnen van voedingsstoffen vergroten.

Voor producenten van biogas en biomethaan is van belang dat fossiele brandstoffen in gebouwen en vervoer met een emissieheffing worden belast. Dit vergroot de concurrentiepositie van warmte en hernieuwbare brandstoffen. Tegelijkertijd treffen hogere energiekosten ook biogasinstallaties, die energie verbruiken voor eigen gebruik en voor het transport van substraten.

Het Poolse perspectief

Polen waarschuwde voor stijgende energie- en warmteprijzen voor huishoudens, met name voor diegenen die met fossiele brandstoffen verwarmen. Het Sociaal Klimaatfonds zou deze effecten gedeeltelijk moeten compenseren. Voor Poolse meststoffenproducenten betekent CBAM op zijn beurt een verminderd risico op oneerlijke concurrentie door import; de rapportageverplichtingen voor CBAM rusten echter op importeurs, terwijl binnenlandse producenten al emissies rapporteren in het kader van ETS.

Wat volgt

De voorgestelde wijzigingen moeten door het Europees Parlement en de Raad worden goedgekeurd, wat na onderhandelingen zal gebeuren. Voor investeerders betekent dit een periode van onzekerheid over de hoogte van de emissierechtenprijzen en de uiteindelijke vorm van de verzachtende mechanismen.

Gevolgen voor biogasinstallaties

Biogasinstallaties die elektriciteit opwekken en deze op de markt of via een veilingssysteem verkopen, vallen meestal buiten het ETS omdat hun vermogen beperkt is, maar de elektriciteitsprijzen zijn afhankelijk van de kosten van emissierechten in conventionele centrales. Hogere emissierechtenprijzen verhogen de elektriciteitsprijzen, wat de inkomsten van producenten van hernieuwbare energie die tegen marktprijzen verkopen, verbetert. Voor installaties die werken met een gegarandeerde prijs is het effect kleiner, maar contracten voor verschillen beperken het risico van prijsdalingen.