Réforme de l'ETS, nouveau système pour les bâtiments et le transport, et CBAM : les engrais inclus dans le mécanisme frontalier

La Commission européenne a proposé le 14 juillet 2021 une réforme en profondeur du système d'échange de quotas d'émission (ETS) de l'Union, la création d'un système distinct pour les carburants dans les bâtiments et le transport routier, ainsi qu'un mécanisme d'ajustement des prix aux frontières (CBAM), incluant notamment les engrais. Ces changements sont susceptibles d'influencer les prix de l'énergie, des carburants et des moyens de production agricole, et donc également l'économie des unités de méthanisation.

Ce qui a été proposé

• ETS – réduction des émissions dans les secteurs couverts par le système de 61 % d'ici 2030 par rapport à 2005 ; diminution accélérée du plafond des quotas ; suppression progressive des quotas gratuits ; inclusion du transport maritime.
• ETS2 – nouveau système pour les fournisseurs de carburants utilisés dans les bâtiments et le transport routier ; selon la proposition, il entrerait en vigueur en 2026, après une période préalable de surveillance.
• CBAM – redevance sur les émissions incorporées dans les marchandises importées : ciment, acier, aluminium, engrais et électricité. Période transitoire à partir de 2023 (uniquement déclaration), application complète à partir de 2026.
• Fonds social pour le climat – des fonds pour les ménages et les microentreprises les plus exposés à la hausse des coûts ; les futures recettes de l'ETS2 devaient alimenter ce fonds.

Importance pour l'agriculture et le biogaz

L'inclusion des engrais dans le CBAM est particulièrement importante pour l'agriculture. La production d'engrais azotés est très énergivore et consomme du gaz naturel ; les engrais importés en provenance de pays sans prix pour les émissions seront plus chers après l'introduction du CBAM. Cela pourrait améliorer l'attractivité relative des engrais organiques et des engrais naturels transformés, y compris le digestat, et accroître l'intérêt pour les technologies de récupération des nutriments.

Pour les producteurs de biogaz et de biométhane, il est crucial que les combustibles fossiles utilisés dans les bâtiments et le transport soient soumis à une redevance sur les émissions. Cela renforce la compétitivité de la chaleur et des carburants renouvelables. En même temps, la hausse des coûts de l'énergie affecte également les unités de méthanisation, qui consomment de l'énergie pour leurs propres besoins et pour le transport des substrats.

Perspective polonaise

La Pologne a mis en garde contre la hausse des prix de l'énergie et de la chaleur pour les ménages, en particulier ceux chauffés par des combustibles fossiles. Le Fonds social pour le climat était destiné à compenser partiellement ces effets. Pour les producteurs polonais d'engrais, le CBAM signifie en revanche un risque moindre de concurrence inégale avec les importations ; les obligations de déclaration du CBAM incombent aux importateurs, tandis que les producteurs nationaux déclarent déjà leurs émissions dans le cadre de l'ETS.

Prochaines étapes

Les changements proposés doivent être adoptés par le Parlement européen et le Conseil, ce qui interviendra après des négociations. Pour les investisseurs, cela signifie une période d'incertitude quant au niveau des prix des quotas et à la forme finale des mécanismes d'atténuation.

Impact sur les unités de méthanisation

Les unités de méthanisation produisant de l'électricité et la vendant sur le marché ou dans le cadre d'un système d'enchères sont généralement exclues de l'ETS, car leur puissance est faible, mais les prix de l'électricité dépendent des coûts des quotas dans les centrales conventionnelles. La hausse des prix des quotas augmente les prix de l'électricité, ce qui améliore les revenus des producteurs d'énergies renouvelables vendant à des prix de marché. Pour les installations fonctionnant avec un tarif garanti, l'effet est moindre, mais les contrats pour différence limitent le risque de baisse des prix.