ETS-Reform, neues System für Gebäude und Verkehr sowie CBAM: Düngemittel vom Grenzausgleichsmechanismus erfasst

Die Europäische Kommission schlug am 14. Juli 2021 eine grundlegende Reform des EU-Emissionshandelssystems (ETS), die Schaffung eines gesonderten Systems für Kraftstoffe in Gebäuden und im Straßenverkehr sowie einen Kohlenstoff-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) vor, der u. a. Düngemittel erfasst. Die Änderungen sollen sich auf die Preise für Energie, Kraftstoffe und landwirtschaftliche Betriebsmittel auswirken und damit auch auf die Wirtschaftlichkeit von Biogasanlagen.

Was vorgeschlagen wurde

• ETS – Minderung der Emissionen in den vom System erfassten Sektoren um 61% bis 2030 gegenüber 2005; schnellere Absenkung der Zertifikatsobergrenze; schrittweises Auslaufen der kostenlosen Zertifikate; Einbeziehung der Seeschifffahrt.
• ETS2 – neues System für Lieferanten von Kraftstoffen, die in Gebäuden und im Straßenverkehr verwendet werden; nach dem Vorschlag würde es 2026 nach einer vorherigen Überwachungsphase starten.
• CBAM – Abgabe auf die in importierten Waren enthaltenen Emissionen: Zement, Stahl, Aluminium, Düngemittel und Strom. Übergangszeitraum ab 2023 (nur Berichterstattung), volle Anwendung ab 2026.
• Klima-Sozialfonds – Mittel für Haushalte und Kleinstunternehmen, die von steigenden Kosten am stärksten betroffen sind; künftige Einnahmen aus dem ETS2 sollten den Fonds speisen.

Bedeutung für Landwirtschaft und Biogas

Die Einbeziehung von Düngemitteln in den CBAM ist für die Landwirtschaft besonders wichtig. Die Produktion von Stickstoffdünger ist sehr energieintensiv und verbraucht Erdgas; importierte Düngemittel aus Ländern ohne Kohlenstoffpreis werden nach Einführung des CBAM teurer. Das kann die relative Attraktivität organischer Dünger und aufbereiteter Wirtschaftsdünger, darunter Gärrest, verbessern und das Interesse an Technologien zur Nährstoffrückgewinnung erhöhen.

Für Produzenten von Biogas und Biomethan ist von Bedeutung, dass fossile Brennstoffe in Gebäuden und im Verkehr mit einer Emissionsabgabe belegt werden. Das erhöht die Wettbewerbsfähigkeit von Wärme und erneuerbaren Kraftstoffen. Zugleich treffen höhere Energiekosten auch Biogasanlagen, die Energie für den Eigenbedarf und für den Transport von Substraten verbrauchen.

Polnische Perspektive

Polen warnte vor steigenden Energie- und Wärmepreisen für Haushalte, insbesondere für solche, die mit fossilen Brennstoffen heizen. Der Klima-Sozialfonds sollte diese Folgen teilweise ausgleichen. Für polnische Düngemittelhersteller bedeutet der CBAM wiederum ein geringeres Risiko ungleichen Wettbewerbs mit Importen; die Berichtspflichten des CBAM liegen dagegen bei den Importeuren, während inländische Hersteller ihre Emissionen bereits im Rahmen des ETS melden.

Wie es weitergeht

Die vorgeschlagenen Änderungen müssen vom Europäischen Parlament und vom Rat angenommen werden, was nach Verhandlungen geschehen wird. Für Investoren bedeutet das eine Zeit der Unsicherheit über die Höhe der Zertifikatspreise und die endgültige Gestalt der Abfederungsmechanismen.

Wie sich das auf Biogasanlagen auswirkt

Biogasanlagen, die Strom erzeugen und ihn am Markt oder im Auktionssystem verkaufen, liegen in der Regel außerhalb des ETS, da ihre Leistung gering ist, doch die Strompreise hängen von den Zertifikatskosten in konventionellen Kraftwerken ab. Höhere Zertifikatspreise erhöhen die Strompreise, was die Erlöse von EE-Erzeugern verbessert, die zu Marktpreisen verkaufen. Für Anlagen, die im System mit garantiertem Preis arbeiten, ist der Effekt geringer, doch Differenzverträge begrenzen das Risiko sinkender Preise.