CBAM dans le Journal officiel de l'UE : à partir d'octobre 2023, reporting des émissions de CO₂ liées à l'importation d'engrais

Le règlement (UE) 2023/956 établissant le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'UE (CBAM) a été publié au Journal officiel de l'UE le 16 mai 2023 et entre en vigueur le lendemain (17 mai). Les premières obligations apparaîtront le 1ᵉʳ octobre 2023 : les importateurs de ciment, d'électricité, d'engrais, de fer et d'acier, d'aluminium ainsi que d'hydrogène commenceront à rapporter trimestriellement les émissions de CO₂ incorporées dans les marchandises importées. Aucune redevance ne sera encore appliquée – la période transitoire est exclusivement déclarative. Pour l'agriculture et les producteurs de digestat, la question des engrais est cruciale.

Ce qui change

Le CBAM complète le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (ETS). Il vise à égaliser les coûts des émissions de CO₂ supportés par les producteurs au sein de l'UE et les importateurs en provenance de pays tiers, afin de limiter ce que l'on appelle la fuite de carbone. Le calendrier est le suivant :

Le prix du certificat doit correspondre au prix des quotas dans le cadre de l'ETS, et les quotas gratuits pour l'industrie de l'UE seront progressivement supprimés. L'importateur peut déduire le prix des émissions de CO₂ payé dans le pays d'origine. Parmi les engrais couverts par le mécanisme figurent notamment l'ammoniac, l'acide nitrique, l'urée ainsi que les engrais azotés et composés, dont la production est énergivore et basée sur le gaz naturel.

Importance pour le secteur en Pologne

L'agriculture polonaise consomme de grandes quantités d'engrais azotés, dont une partie est importée. Le CBAM augmentera progressivement le coût des engrais importés à forte empreinte carbone. Parallèlement, les producteurs européens, soumis à l'ETS, recevront moins de quotas gratuits. En conséquence, les prix des engrais minéraux pourraient être plus élevés qu'auparavant, ce qui accroît l'attractivité des engrais organiques, y compris le digestat issu des unités de méthanisation.

Il ne faut cependant pas surestimer cet effet. Le digestat contient de l'azote sous des formes dont la vitesse de libération est différente de celle des engrais minéraux, nécessite un transport et une application en temps opportun, et son utilisation est soumise, entre autres, aux dispositions transposant la directive nitrates. Il ne remplacera donc qu'une partie des engrais, en particulier dans les exploitations situées à proximité des installations.

Points à surveiller

Les producteurs de digestat devraient préparer une documentation sur la composition et les propriétés fertilisantes, de préférence basée sur des analyses en laboratoire, afin de pouvoir le présenter comme une alternative réelle. Les agriculteurs et les conseillers agricoles, quant à eux, devront observer l'impact du CBAM sur les prix des engrais au cours des prochaines saisons et planifier la fertilisation en tenant compte de ce facteur.

Prochaines étapes

D'ici le 1ᵉʳ octobre 2023, la Commission publiera des règles d'exécution détaillées concernant le reporting. Les importateurs devraient préparer des systèmes de collecte de données auprès de leurs fournisseurs hors UE. Pour l'agriculture polonaise, il sera important de surveiller les prix des engrais ainsi que les programmes soutenant la fertilisation organique et de précision, qui pourraient compenser l'augmentation des coûts.