Wijziging van de wet op afvalstoffen van 17 november 2021: implementatie van het circulaire economiepakket, bioafval en uitgebreide producentenverantwoordelijkheid

Het Staatsblad publiceerde op 26 november 2021 de wet van 17 november 2021 tot wijziging van de wet op afvalstoffen en sommige andere wetten (poz. 2151). Dit is het belangrijkste instrument voor de implementatie van de wijzigingen uit de kaderrichtlijn afvalstoffen van het circulaire economiepakket 2018 in het Poolse recht, waarvan de implementatietermijn afliep op 5 juli 2020. De bepalingen treden in principe in werking op 1 januari 2022, met uitzondering van sommige op 1 januari 2025.

Belangrijkste wijzigingen

Van de in de wet genoemde oplossingen zijn voor ons compendium de volgende van belang:

• definities – bioafval omvat groenafval, voedsel- en keukenafval uit huishoudens, horeca, detailhandel en soortgelijke bronnen; nieuwe definities betreffen onder meer bouw- en sloopafval, voedselverspilling, materiaalhergebruik en uitgebreide producentenverantwoordelijkheid;
• preventie van afvalvorming – nationaal programma voor afvalpreventie en programma ter voorkoming van voedselverspilling, alsmede jaarlijkse rapportages;
• uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) – producenten die de kosten dragen, moeten de heffingen differentiëren op basis van duurzaamheid, repareerbaarheid, recycleerbaarheid en het gehalte aan gevaarlijke stoffen; de kosten mogen niet hoger zijn dan de noodzakelijke kosten voor het verlenen van de diensten;
• bouwafval – verplichting tot selectieve inzameling van fracties;
• thermische verwerking – selectief ingezameld afval dat bestemd is voor hergebruik of recycling mag in principe niet aan dergelijke processen worden onderworpen, behalve wanneer dit het beste milieuresultaat oplevert;
• BDO – uitgebreide rapportageverplichtingen, waaronder gegevens over voedselverspilling, en een grotere rol voor de Database voor producten, verpakkingen en afvalbeheer;
• verpakkingen – wijzigingen in de wet op verpakkingen: precisering van recycling, doelstellingen tot 2030 en heffingen voor producenten.

Betekenis voor bioafval en biogasinstallaties

De definitie van bioafval overeenkomstig de richtlijn en het verbod op het sturen van selectief ingezamelde stromen naar verbranding versterken de argumenten voor biologische verwerking, waaronder methaangisting. Voor gemeenten betekent dit de noodzaak om inzameling en installaties te plannen, en voor utiliteitsbiogasinstallaties biedt dit de kans op een stabielere aanvoer van afval uit selectieve inzameling, mits van voldoende kwaliteit en tegen een passende vergoeding voor acceptatie.

De uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in deze wet heeft het karakter van algemene principes – een gedetailleerd systeem voor verschillende stromen vereist afzonderlijke regelgeving.

Wat volgt

Uitvoeringsbepalingen en regelgeving met betrekking tot verpakkingen en UPV moesten nog worden uitgewerkt. Voor ondernemers en lokale overheden was het van belang zich voor te bereiden op nieuwe rapportageverplichtingen en wijzigingen in heffingen, en voor investeerders in afvalbeheer was het zaak te beoordelen hoe de nieuwe definities de status van afval en bijproducten zouden beïnvloeden.

Praktische betekenis

Voor ondernemers die afval beheren, is het van het grootste belang interne procedures te actualiseren: registratie, codes, rapportage en contracten met afnemers. Voor gemeenten betekent dit het aanpassen van verordeningen en systemen voor selectieve inzameling aan de nieuwe definities en doelstellingen. De wet sluit de werkzaamheden aan het systeem van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid niet af, waarvoor afzonderlijke regelgeving vereist is, maar schept er wel het algemene kader voor.