Responsabilità estesa del produttore (EPR) in Polonia: quadro giuridico nel 2025

La responsabilità estesa del produttore (EPR) è il principio per cui chi immette un prodotto sul mercato risponde anche del finanziamento e dell'organizzazione della gestione dei rifiuti che ne deriveranno. Nel maggio 2025 in Polonia non esiste un'unica legge sull'EPR: gli obblighi derivano da leggi settoriali, e il denominatore comune sono il registro nel BDO, i livelli di recupero e riciclaggio, le organizzazioni di recupero, la tassa di prodotto e la rendicontazione.

Basi giuridiche per gruppi di prodotti

L'iscrizione al registro BDO è richiesta dalla maggior parte di questi gruppi: chi immette sul mercato prodotti e prodotti in imballaggi, chi effettua riciclaggio e recupero, le organizzazioni di recupero e, dal 2023, anche i soggetti che rappresentano il sistema di deposito cauzionale.

Come funziona l'EPR per gli imballaggi

1. Livelli. Chi immette sul mercato prodotti in imballaggi deve conseguire i livelli di riciclaggio stabiliti dalla legge (complessivi e per singoli materiali).
2. In proprio o tramite un'organizzazione. Gli obblighi si possono adempiere in proprio oppure tramite un'organizzazione di recupero degli imballaggi; esiste anche il ruolo dell'organizzazione di autogoverno economico.
3. Documentazione del riciclaggio. L'imprenditore che effettua il riciclaggio redige il documento di conferma del riciclaggio (DPR) tramite l'account nel BDO, su richiesta di chi immette sul mercato o dell'organizzazione.
4. Tassa di prodotto. Se il livello non è stato conseguito, si versa la tassa di prodotto calcolata in base alla massa degli imballaggi; le aliquote sono stabilite dal decreto e il conteggio avviene alla fine dell'anno solare.
5. Controllo e sanzioni. Il maresciallo del voivodato può accertare gli arretrati della tassa e imporre un'ulteriore tassa pari al 50% dell'importo non versato, se la decisione non viene eseguita.

Il sistema di deposito cauzionale come elemento dell'EPR

La modifica del 13 luglio 2023 e la successiva del 21 novembre 2024 introducono il sistema di deposito cauzionale per gli imballaggi di bevande selezionati (attuazione della direttiva 2019/904, cioè la direttiva SUP). Gli operatori sono i soggetti rappresentanti, che chi immette sul mercato bevande finanzia; ciò consente di raggiungere livelli elevati di raccolta differenziata. La legge del 2024 prevede l'avvio del sistema non prima del 1º ottobre 2025 e, dal 1º gennaio 2026, un'aliquota tripla della tassa di prodotto per chi immette sul mercato bevande, che non ha stipulato un contratto con il soggetto rappresentante e non ha conseguito i livelli richiesti.

Quadro dell'Unione

La direttiva 2008/98/CE, dopo la modifica del 2018, stabilisce agli artt. 8 e 8a i requisiti minimi per i sistemi EPR: ruoli chiaramente definiti, obiettivi, sistema di rendicontazione, parità di trattamento dei produttori e copertura dei costi. Il regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio (PPWR) si applicherà in linea di principio dal 12 agosto 2026 e ristrutturerà l'EPR per gli imballaggi in tutta l'UE. Le norme nazionali dovranno essere adeguate a tali disposizioni.

Chi fa che cosa nell'EPR per gli imballaggi

La rendicontazione avviene nel BDO: le relazioni annuali sui prodotti, sugli imballaggi e sulla gestione dei rifiuti si presentano entro il 15 marzo per l'anno precedente al maresciallo del voivodato competente per la sede dell'imprenditore.

Perché è importante per il settore dei rifiuti e del biogas

• L'EPR finanzia la raccolta e il riciclaggio dei flussi di imballaggi, il che modifica la composizione dei rifiuti urbani e di quelli che giungono agli impianti di selezione.
• Ai produttori di alimenti e bevande interessa un riciclaggio degli imballaggi rendicontabile, il che favorisce gli impianti con una registrazione precisa nel BDO.
• Per gli impianti che disimballano e trattano alimenti confezionati (depackaging) è importante come si conteggia la massa degli imballaggi.

Errori tipici dei produttori

• mancata iscrizione al BDO prima dell'immissione del prodotto;
• sottostima della massa degli imballaggi nelle relazioni;
• assenza di contratti con l'organizzazione di recupero o con i riciclatori;
• trascuratezza delle scadenze della tassa di prodotto e delle relazioni (tra l'altro il 15 marzo);
• ignoranza del fatto che le bevande in imballaggi soggetti a cauzione hanno obblighi propri.

Che cosa fare per prima cosa

1. Stabilisca a quale legge settoriale è soggetto il suo prodotto.
2. Verifichi l'iscrizione nel BDO e i tipi di attività.
3. Decida: adempimento in proprio degli obblighi oppure organizzazione di recupero.
4. Segua il PPWR e i lavori legislativi nazionali, perché il periodo transitorio è spesso breve.

Il testo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale; prima di una decisione di investimento o formale, verifichi il testo vigente delle norme e si consulti con un legale o con l'autorità competente.