EU-verordening voor bemestingsproducten van kracht sinds 16 juli 2022: CE-keurmerk voor digestaat

Sinds 16 juli 2022 is in de gehele Europese Unie Verordening (EU) 2019/1009 van toepassing, die de regels vaststelt voor het op de markt brengen van bemestingsproducten met het CE-keurmerk. Deze verordening vervangt Verordening (EG) nr. 2003/2003 en omvat voor het eerst niet alleen minerale meststoffen, maar ook organische meststoffen, organisch-minerale meststoffen, bodemverbeteraars, teeltsubstraten en biostimulanten. Voor producenten van digestaat biedt dit een kans om de interne markt te betreden – mits aan de eisen voor samenstelling, kwaliteit en conformiteitsbeoordeling wordt voldaan.

Wat verandert er

De verordening definieert productcategorieën (PFC) en categorieën van samenstellende materialen (CMC). Compost van bioafval wordt aangeduid als samenstellend materiaal CMC 3, en digestaat als CMC 4 (digestaat van vers geteelde biomassa) en CMC 5 (digestaat anders dan van vers geteelde biomassa). Producten die bepaalde samenstellende materialen bevatten, waaronder compost en digestaat, zijn onderworpen aan conformiteitsbeoordeling met deelname van een aangemelde instantie (volgens bijlage IV van de verordening). De producent moet voldoen aan criteria met betrekking tot het gehalte aan voedingsstoffen, verontreinigingen (onder andere zware metalen), pathogenen en de stabiliteit van het materiaal.

Het CE-keurmerk is vrijwillig. De producent kan meststoffen nog steeds op basis van nationale regelgeving verkopen, maar dan profiteert het product niet van het beginsel van vrij verkeer binnen de EU. Producten die vóór 16 juli 2022 als „EG-meststoffen” in de handel zijn gebracht, kunnen volgens de bestaande regels in de handel blijven.

Betekenis voor de sector in Nederland

In Nederland wordt de verwerking van digestaat onder meer gereguleerd door de Wet meststoffen en bemesting en de afvalstoffenregelgeving. Digestaat wordt vaak direct op de velden van het eigen bedrijf of van naburige landbouwers toegepast, wat meestal geen CE-keurmerk vereist. Het CE-keurmerk is zinvol voor grotere installaties die meststoffen in verpakkingen, in de groothandel of over de grens willen verkopen.

De verordening introduceert echter een kwaliteitsstandaard die ook als referentie zal dienen voor nationale producten. Voor biogasinstallaties betekent dit dat het belangrijk is om te zorgen voor:

• constante kwaliteit en analyses van digestaat (gehalte aan N, P, K, droge stof, verontreinigingen),
• documentatie van de herkomst van grondstoffen en het hygiënisatieproces,
• een plan voor de verwerking van digestaat bij samenwerkende bedrijven.

Bijzondere aandacht verdienen de beperkingen voor verontreinigingen en pathogenen: digestaat afkomstig van afvalstoffen moet aan strengere eisen voldoen dan digestaat van agrarische biomassa.

Wanneer is het CE-keurmerk rendabel

Het CE-keurmerk is het overwegen waard wanneer het product gestandaardiseerd is: een vaste receptuur, herhaalbare kwaliteit, verpakkingen en verkoopkanalen buiten de eigen bedrijven. Voor vloeibaar digestaat dat naar nabijgelegen velden wordt afgevoerd, is het voordeel gering, terwijl de kosten voor conformiteitsbeoordeling, onderzoeken en het kwaliteitsmanagementsysteem aanzienlijk zijn. Een verstandige aanpak is om te onderzoeken of een wijziging van de productvorm (bijvoorbeeld scheiding in een vaste en vloeibare fractie, granulering) toegevoegde waarde kan opleveren die de extra eisen rechtvaardigt.

Wat volgt

De Nederlandse regelgeving moet worden aangepast aan de verordening – de wijziging van de Wet meststoffen en bemesting is onderwerp van wetgevingswerkzaamheden. Producenten van digestaat dienen in de gaten te houden hoe het toezicht op de markt wordt gereguleerd en welke nationale eisen gehandhaafd blijven. De Europese Commissie zal de lijst van samenstellende materialen verder uitbreiden, wat de weg kan openen voor nieuwe producten, zoals teruggewonnen stikstofverbindingen.