Nouveau plan d'action de l'UE pour une économie circulaire : moitié moins de déchets résiduels

Le 11 mars 2020, la Commission européenne a présenté un nouveau plan d'action pour une économie circulaire (COM(2020) 98), l'une des principales initiatives du Pacte vert pour l'Europe. Ce plan comprend 35 actions visant à réduire la quantité de déchets, à prolonger la durée de vie des produits et à augmenter la part des matières premières secondaires. Il prévoit notamment de réduire de moitié la quantité de déchets municipaux résiduels (non recyclés) d'ici 2030.

Éléments clés du plan

Le plan se concentre sur l'ensemble du cycle de vie des produits, de la conception à la gestion des déchets. Les orientations clés incluent :

• politique produit — extension des principes d'écoconception au-delà des produits liés à l'énergie, augmentation de la durabilité et de la réparabilité, limitation des produits à usage unique ;
• secteurs prioritaires — électronique et TIC, batteries et véhicules, emballages, plastiques, textiles, construction, alimentation ainsi que l'eau et les nutriments ;
• objectifs quantitatifs — réduction significative de la quantité totale de déchets produits et diminution de moitié de la quantité de déchets municipaux résiduels d'ici 2030 ;
• marché des matières premières secondaires — soutien à l'utilisation de matériaux recyclés dans de nouveaux produits ;
• transfert des déchets — annonce d'une révision des réglementations afin de limiter l'exportation des déchets hors de l'UE et le commerce illégal.

Importance pour les biodéchets et le digestat

Pour le secteur du biogaz, l'aspect le plus important concerne l'alimentation et les nutriments. Le plan annonce des mesures pour réduire le gaspillage alimentaire et une gestion intégrée des nutriments, ainsi qu'un soutien au marché des engrais d'origine biologique. Le règlement sur les produits fertilisants (UE) 2019/1009, applicable à partir de juillet 2022, ouvrait déjà la voie au digestat et au compost en tant que composants de produits portant le marquage CE. Le nouveau plan renforce cette orientation.

Il est tout aussi essentiel de rappeler que, conformément à la directive-cadre sur les déchets, les États membres doivent assurer la collecte sélective des biodéchets au plus tard à la fin de l'année 2023. Pour les unités de méthanisation, cela signifie un flux croissant de matières premières, mais aussi des exigences en matière de pureté et de qualité des biodéchets.

Pour les collectivités locales et les communes

La réduction des déchets résiduels nécessite le développement de la collecte sélective ainsi que des infrastructures de traitement de la fraction organique. Pour les communes polonaises, le plan annonçait la nécessité de préparer de nouvelles installations ou de moderniser les existantes. L'objectif de réduire de moitié les déchets résiduels signifiait en pratique que, dans la politique des déchets, le stockage et l'incinération des déchets mélangés devaient jouer un rôle de moins en moins important, au profit du recyclage et du traitement biologique.

Perspectives

Le plan marquait le début d'une série de propositions législatives échelonnées sur les années suivantes. Les différentes initiatives — de la politique produit au transfert des déchets — devaient être soumises successivement au Parlement et au Conseil. Pour le secteur du biogaz et des biodéchets, il était crucial de suivre la manière dont le plan se traduirait en exigences concernant la collecte sélective et la qualité du digestat.

Ce que le plan ne précisait pas

La communication est un document programmatique — elle fixe des orientations, mais les obligations concrètes ne découlent que des règlements et directives ultérieurs. Au moment de sa publication, on ne savait pas encore quelles seraient les exigences pour les différents flux de déchets ni dans quelle mesure les objectifs de recyclage seraient ajustés. Il était donc prudent de faire preuve de prudence lors de la planification d'investissements basés uniquement sur des annonces.